20世紀中葉以來，隨著科學技術的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟的迅速增長，人類對自然的改造日趨嚴重，環(huán)境問題也漸漸由開始的個別地區(qū)問題發(fā)展成為全球性災難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關注的熱點問題。國際社會在經(jīng)濟、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關系，希望通過各種手段和渠道來解決日益嚴重的環(huán)境污染，在這個背景下環(huán)境影響評價應運而生。

 

環(huán)境影響評價是外國首創(chuàng)的一項制度，我國的環(huán)評制度是在吸收了西方國家寶貴經(jīng)驗，又結合了我國實際情況的基礎上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。經(jīng)過概念引入、嘗試性研究與實踐、制度化及法制化等幾個階段，我國環(huán)境影響評價分為源頭控制、推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評價制度，就是國家通過法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。

 

1979年9月我國頒布了《環(huán)境保護法(試行)》，標志著環(huán)境影響評價從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評價法》正式通過，并于2003年9月1日起實施，我國環(huán)境影響評價進入了新的階段。我國通過30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評價立法體系，以求為實現(xiàn)環(huán)境影響評價促進決策科學化與民主化、為科學發(fā)展保駕護航。

 

環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化。作為我國環(huán)境保護法的基本制度之一，環(huán)境影響評價制度在我國的運行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。

 

1 從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評價制度

 

近年來，我國經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無論從對環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設項目本身更嚴重。為了加快提升我國的環(huán)境影響評價制度的完備程度，我們要借鑒國際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評價的成功經(jīng)驗，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。從而使得我國的環(huán)境影響評價制度能夠立足于區(qū)域評價和全面影響，合理又切合實際。

 

2 加強公眾的參與權

 

我們要加強公眾的參與權的完善工作，在公眾參與中，首先應將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來，規(guī)定采取一定的形式，將項目有關情況向有關群眾公示，通過立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時通過制定詳細的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權、建議權等環(huán)境權利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評價報告無效的情形。

 

3 加強法律責任的明確和完善

 

我們應加大對環(huán)境影響評價之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護行政主管部門應當不予審批對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價的報告書；相關建設單位應向環(huán)保部門提交建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表申請，對于未提交申請并擅自開工，且建設項目已經(jīng)完成的，應給予一定的罰款，并依法追究行政責任；有些建設單位在環(huán)境影響報告書中隱匿公眾意見或對公眾意見作虛假記錄，對于這種單位，環(huán)境保護部門應吊銷其評價資格證書，并處以罰款，同時應依法追究主要責任人員的行政責任。

 

4 設立環(huán)境影響評價的審批分離制度

 

對于作出不利于環(huán)境保護甚至蒙混過關的行為，應設立專門的環(huán)境評價審查機構。同時針對機構重合所導致的權力重合問題，我們應建立相關的建設項目環(huán)境影響評價審查委員會、環(huán)境影響評價專家委員會和專家小組等專業(yè)機構，從而加大監(jiān)督力度。建設項目的環(huán)境影響評價的審查工作由審查機構負責，環(huán)保部門以審查機構作出的肯定或者否定結論為是否批準的依據(jù)，以求達到加強對環(huán)境影響評價的組織管理的目的。

 

5 公眾的參與力度的加強

 

我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報、宣傳、督促來推進的，因此我們要切實保障環(huán)境相關者獲取必要信息的權利。通過環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識得到提高，讓公眾自覺加入到環(huán)境保護行列中。同時我們應將信息充分公開化，使公眾對建設方、評價機構、審批機關等都能達到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對自身的環(huán)境權益提高關注。

 

6 結束語

 

在環(huán)境影響評價制度的建立與實施的過程中，成績與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待于在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結并及時解決，以求我國環(huán)境影響評價制度更加進步與完善。

 

參考文獻：

 

[1]法律教育網(wǎng) 《論我國環(huán)境影響評價制度及其完善》 2011-2-22；

 

[2]金瑞林 《環(huán)境法學》 北京大學出版社 1999；

 

[3]加藤一郎 《中日環(huán)境法學術交流文集》北京大學出版社 1985年；

 

[4]葉俊榮 《環(huán)境政策與法律》 臺灣月旦出版社 1993年；

 

收稿日期：2011-05-14

 

作者簡介：李敏（1981-），女，學士學位，就職于南宮市環(huán)境保護局，研究方向：建設項目環(huán)評體系、環(huán)境管理。

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