澳門污水處理及其運(yùn)營監(jiān)管的特點(diǎn)分析
1、澳門特別行政區(qū)污水處理概況
澳門特別行政區(qū)位（后簡稱澳門地區(qū)）于珠江三角洲西岸，由澳門、凼仔、路環(huán)三島組成，面積約二十幾平方公里，總?cè)丝?5萬。目前，澳門共建有三座污水處理廠，分別是澳門污水處理廠、凼仔污水處理廠和路環(huán)污水處理廠，總設(shè)計(jì)處理容量能滿足澳門地區(qū)未來10-20年的污水處理需求。澳門三座污水處理廠規(guī)模及處理工藝詳見表一。
澳門地區(qū)污水處理廠一覽表
表一
| 名稱 | 建成時(shí)間 | 地理位置 | 處理規(guī)模m3/d | 處理工藝 |
| 澳門污水處理廠 | 1995年9月 | 澳門半島北區(qū) | 14.4萬 | 普通活性污泥工藝 |
| 凼仔污水處理廠 | 1997年2月 | 北安工業(yè)區(qū) | 7萬 | UNITANK工藝 |
| 路環(huán)污水處理廠 |
1999年4月 （一期） |
石排灣堆填區(qū) | 一期、二期、三期工程分別為2萬 |
一期：UNITANK工藝 二期：膜生物處理工藝 |
與內(nèi)地污水處理現(xiàn)狀相比，澳門特別行政區(qū)的污水處理具有以下特點(diǎn)：
2.1 進(jìn)水穩(wěn)定，處理效果好。
澳門地區(qū)污水處理廠進(jìn)水80%以上為生活污水，可生化性好（BOD/COD在0.3-0.4之間），水質(zhì)波動(dòng)較小。少量工業(yè)廢水，主要是制衣廠排放水。澳門地區(qū)排水管網(wǎng)大部分為分流制，只有部分老城區(qū)為合流制，因此進(jìn)廠水量也較穩(wěn)定。從目前各污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況來看，下雨天和潮水位較高時(shí)，會(huì)有海水倒灌現(xiàn)象，導(dǎo)致進(jìn)水量增加。最近一段時(shí)間個(gè)別污水處理廠進(jìn)水TSS偏高，可能是部分建筑廢水傾倒進(jìn)入市政污水管網(wǎng)所導(dǎo)致的，對此政府部門已經(jīng)著手進(jìn)行調(diào)查？偟膩碚f，澳門地區(qū)污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)、水量很穩(wěn)定，有利于污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮其處理效率。澳門污水處理廠首年運(yùn)行進(jìn)出水水質(zhì)、水量情況見表二。
澳門污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)水量表
表二
| 進(jìn)水(mg/l) | 出水(mg/l) | 排放標(biāo)準(zhǔn)（mg/l） | |
| 平均流量 | 69293m3/d | 69293m3/d | |
| 生化需氧量（BOD5） | 211 | 24 | 40 |
| 化學(xué)需氧量（CODcr） | 524 | 112 | 150 |
| 總懸浮固體（TSS） | 311 | 50 | 60 |
| 油脂(Oil and Fats) | 6.64 | 0.51 | 15 |
| 清潔劑（Detergents） | 3.25 | 0.463 | 2 |
| 酸堿度(pH) | 7.5 | 7.8 | 6.0-9.0 |
2.2 封閉式廠房建筑，外界影響小
由于澳門土地面積小，人口稠密，污水處理廠都建在居民區(qū)附近，因此污水處理廠都采用了廠房式、封閉式建筑，并設(shè)有良好的通風(fēng)系統(tǒng)及臭氣處理系統(tǒng)。這種建筑模式一方面可以節(jié)約占地，另一方面可以最大限度地減少日常運(yùn)行對周圍居民生活的影響。
2.3 精選工藝，占地面積小
澳門地區(qū)污水處理廠在設(shè)計(jì)時(shí)，也盡可能選擇占地小的處理工藝。例如路環(huán)污水處理廠二期工程采用膜生物工藝，該工藝的主要特點(diǎn)是：在生物反應(yīng)器（曝氣池）中放置中空纖維超濾膜或微濾膜，經(jīng)生化系統(tǒng)處理后的污水通過膜抽出，利用膜截流污染物的特性，進(jìn)行固液分離。在該工藝中，膜設(shè)備替代了二沉池或?yàn)V池，大大提高了泥水分離效率，減少了占地面積。污水處理廠的沉淀池大多采用斜板沉淀技術(shù)或者輔助投加凝聚劑以增強(qiáng)沉淀效果，從而減少沉淀池的占地面積。雖然這些措施會(huì)導(dǎo)致投資和運(yùn)行費(fèi)用的增加，但是對于土地資源極其緊缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然是非常有必要的。
2.4 自控程度高，運(yùn)營人員少
污水處理廠各類設(shè)備均來自歐洲或美國，并采用了先進(jìn)的自動(dòng)控制技術(shù)，自動(dòng)化程度高，與國內(nèi)污水處理廠相比所要求的運(yùn)營人數(shù)更少。以澳門污水處理廠為例，該廠處理量為14.4萬噸/日，共配有運(yùn)營人員28名，廠長1名（即廠務(wù)經(jīng)理），下設(shè)電氣、工藝運(yùn)行、化驗(yàn)室、行政四個(gè)部門。
2.5 化驗(yàn)先進(jìn)，誠信度高
澳門地區(qū)污水處理廠的化驗(yàn)室都配備有尖端的化驗(yàn)設(shè)備，并且通過了相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證，化驗(yàn)室負(fù)責(zé)人也必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。誠信是化驗(yàn)室的首要職業(yè)操守，不僅要求檢測過程準(zhǔn)確可靠，而且無論檢測結(jié)果是否超標(biāo)，都將如實(shí)上報(bào)。
2.6 注重環(huán)保，責(zé)任感強(qiáng)
澳門地區(qū)污水處理廠還充分考慮到了各工藝處理階段產(chǎn)生的臭氣、噪聲，以及固體垃圾和污泥的控制與處理，其設(shè)計(jì)和運(yùn)行都充分體現(xiàn)了社會(huì)環(huán)境責(zé)任感。
以澳門污水處理廠為例，該廠在設(shè)計(jì)時(shí)就要求達(dá)到環(huán)境零污染的目標(biāo)。該廠采用全封閉式設(shè)計(jì)，設(shè)有臭氣處理系統(tǒng)和煙氣處理系統(tǒng)。此外，還設(shè)有一座焚化爐，用于焚燒澳門地區(qū)三座污水處理廠的脫水污泥。該廠沉砂池排出的沙礫用于填海，污泥焚燒后產(chǎn)生的灰燼采用土地填埋方式進(jìn)行最終處置。與國內(nèi)采用較多的脫水污泥直接進(jìn)行衛(wèi)生填埋相比，這種污泥處置方法對土地的占用和環(huán)境的危害更少。
3、 污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管的特點(diǎn)
澳門地區(qū)污水處理廠運(yùn)營模式為市場化委托運(yùn)營，即政府通過充分的市場競爭，選擇專業(yè)的運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)工作。然而在引進(jìn)服務(wù)的同時(shí)，必須建立科學(xué)的政府監(jiān)管體系，才能保障污水處理設(shè)施持續(xù)、安全的運(yùn)行，從而保障社會(huì)和公眾的利益。
3.1 運(yùn)營招標(biāo)，合同管理
污水處理廠建成后，由政府面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，然后與中標(biāo)企業(yè)簽訂運(yùn)營服務(wù)合同。運(yùn)營價(jià)格是招標(biāo)主要考慮因素之一，另外運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和安全生產(chǎn)計(jì)劃也很重要。
澳門污水處理廠于1996年由政府交給澳門水力有限公司運(yùn)營，運(yùn)營合同每3年年簽署一次。3年后，主管部門將根據(jù)運(yùn)營公司的實(shí)際表現(xiàn)，決定是與原運(yùn)營公司續(xù)約還是重新進(jìn)行招標(biāo)。運(yùn)營合同只規(guī)定污水處理廠的出水水質(zhì)指標(biāo)，對進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)則不做限定，如果出現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)現(xiàn)象，政府將出面調(diào)查原因并進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。
3.2 完善的管理制度
3.2.1意外事故上報(bào)制度
當(dāng)污水處理廠發(fā)生意外事故時(shí)，采取逐級上報(bào)制度，各部門首先要報(bào)告部門主管，然后由部門主管向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如果出現(xiàn)人員傷亡（住院）事故，必須立即通知警察協(xié)助調(diào)查，并且事故發(fā)生的第二天向政府提出書面報(bào)告。另外運(yùn)營公司要求相關(guān)人員掌握一定的急救技巧，以便在發(fā)生人員傷亡事故時(shí)能夠及時(shí)提供救援。
3.2.2 人員更換通報(bào)制度
污水處理廠如需要更換重要崗位人員，例如廠長和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，必須向主管部門提交報(bào)告，得到批準(zhǔn)后才能實(shí)施人員更換。該制度有助于保障污水處理廠運(yùn)營質(zhì)量的穩(wěn)定。
3.2.3 違規(guī)行為處罰辦法
如果污水處理廠出水月平均水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，將被主管部門處以罰款，罰款金額根據(jù)約定公式計(jì)算。如果受到居民對水質(zhì)和臭氣(據(jù)了解，噪聲方面的投訴幾乎沒有)的投訴，政府將進(jìn)行調(diào)查，一旦確認(rèn)情況屬實(shí)，將處以金額為每月污水處理費(fèi)的1‰-1%的罰款。
3.3 科學(xué)的監(jiān)管體系
3.3.1自動(dòng)水質(zhì)采樣
污水處理廠設(shè)有自動(dòng)采樣機(jī)，每小時(shí)取一次樣，24小時(shí)的水樣混合后作為一個(gè)水質(zhì)樣本。廠內(nèi)化驗(yàn)室每天對進(jìn)出水水質(zhì)樣本進(jìn)行化驗(yàn)分析。主管部門每周1-2次對自動(dòng)采樣機(jī)的水樣進(jìn)行抽檢，并作為考核依據(jù)之一。與手動(dòng)采樣相比，自動(dòng)采樣更可靠，利用混合樣進(jìn)行考核比用瞬時(shí)樣考核也更具科學(xué)性。
3.3.2 在線監(jiān)控
在線監(jiān)控儀表主要對污水處理廠的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)控，主管部門能夠隨時(shí)了解污水處理廠工藝設(shè)備是否正常運(yùn)行，除臭風(fēng)機(jī)是否正常開啟等。
3.2.4 定期考核
政府部門對污水處理廠的評估和考核周期為每月一次。污水處理廠按時(shí)提交月報(bào)，內(nèi)容包括進(jìn)出水水質(zhì)參數(shù)、重大事故、主要設(shè)備維修和維護(hù)記錄等。年末還要提供年報(bào)（即污水處理廠每年的財(cái)務(wù)報(bào)表），企業(yè)先將報(bào)表提交給主管部門，然后上報(bào)政府，由政府在每年的“憲報(bào)”上公布出來。
3.2.5 污水處理費(fèi)的計(jì)算與撥付
政府依據(jù)污水處理廠每月處理的污水量，以及BOD、COD、TSS三項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的平均去除量來核撥費(fèi)用。每項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)都有明確的計(jì)算公式，各廠根據(jù)各自的實(shí)際情況計(jì)算公式也各不相同，并且在運(yùn)營招標(biāo)時(shí)就已經(jīng)公布出來。建設(shè)辦每月10號之前出具關(guān)于污水處理費(fèi)的內(nèi)部文件提交給上級部門。政府部門的核撥周期為90天。
4.0 后記
水是生命的源泉。雖然地球擁有巨大的水資源，但人類的文明在耗用水資源的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量污水。污水處理就作為一項(xiàng)重大課題擺在人們的面前。污水處理廠的正常運(yùn)營和有效監(jiān)管無疑是保障污水得到凈化，避免自然水體受到污染的最有效手段之一。澳門特別行政區(qū)自1995年以來加大污水處理力度，大幅減輕了珠江流域的污染負(fù)荷，同時(shí)也實(shí)行了市場化運(yùn)營模式，并建立了一套完善的監(jiān)管制度，其在污水處理廠設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營以及監(jiān)管等方面都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
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