國外空氣污染治理的措施與經(jīng)驗
德國：百個空氣清潔計劃在行動
40多年前，穿過德國魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河曾泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今天，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國多數(shù)地區(qū)已實現(xiàn)了青山綠水，空氣清新。在此轉(zhuǎn)變過程中，德國的100個“空氣清潔與行動計劃”功不可沒。
德國大部分地區(qū)的空氣如今已十分潔凈，不過也有個別城市或地區(qū)可吸入顆粒物濃度超出歐盟標準。一旦某地區(qū)超標，當(dāng)?shù)刂菡枧c市、區(qū)政府合作，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況出臺一系列應(yīng)對措施。
空氣清潔與行動計劃減少可吸入顆粒物的具體方法無外乎兩種。首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運轉(zhuǎn)等。許多地區(qū)選擇設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標準的車輛駛?cè)。第二就是用技術(shù)手段減少排放，例如安裝顆粒過濾裝置。德國立法機構(gòu)曾于2007年立法補貼安裝顆粒過濾裝置的柴油機小汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。
一般來說，德國已針對汽車尾氣排放等設(shè)定標準，地方政府在通過技術(shù)手段減排上發(fā)揮空間不大，主要還得依靠限制排放行為的“硬措施”。當(dāng)然，也有一些“軟措施”可供選擇，如呼吁民眾節(jié)能減排，多搭乘公共交通出行等。
實際上，排放可吸入顆粒物幾乎人人有份，減少排放自然人人有責(zé)。交通領(lǐng)域，車輛應(yīng)安裝顆粒過濾裝置；工業(yè)領(lǐng)域，工廠應(yīng)注意減少排污；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)戶可借力生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法。在日常生活中，人們則應(yīng)使用可再生能源，注重節(jié)能減排。
具體到個人，環(huán)境專家建議民眾出行時長途乘坐公共交通工具，短途騎車或步行。私家車盡量選擇排量小、污染小的車輛。在家不要亂燒樹葉和木頭，選擇節(jié)能減排的采暖方式，如天然氣集中供暖，使用節(jié)能家電和可再生能源。
法國：應(yīng)急和長期措施雙管齊下防治污染
法國的藍天白云常令不少中國游客欣羨不已。但法國衛(wèi)生監(jiān)測所發(fā)布的公報顯示，2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標準的上限。為改善空氣質(zhì)量，法國采取應(yīng)急和長期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。
法國空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會負責(zé)監(jiān)測空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質(zhì)量信息。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，法國環(huán)境與能源管理局每天會在網(wǎng)站上發(fā)布當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提出建議。
空氣質(zhì)量指數(shù)圖包括空氣中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10這四種污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按污染程度將空氣質(zhì)量分成1至10級。當(dāng)污染物指數(shù)超標時，地方政府會立即采取應(yīng)急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛(wèi)生建議。
2003年夏天，由于持續(xù)高溫天氣、強烈光照和無風(fēng)等原因，法國大部分地區(qū)大氣臭氧濃度持續(xù)數(shù)日超標。如果長時間暴露在這樣的環(huán)境里，老人、兒童以及一些易過敏人群容易出現(xiàn)皮膚刺癢、眼睛刺痛、呼吸不暢和咳嗽等癥狀。因此，法國環(huán)境部門呼吁兒童、老人以及呼吸系統(tǒng)疾病患者避免一切激烈的戶外活動和體育運動。此外，政府還呼吁公眾調(diào)節(jié)生活方式，減少會導(dǎo)致臭氧濃度增加的污染物排放，如降低汽車行駛速度等。
除應(yīng)急措施外，法國還制定了一些國家或地方層面的長期措施。法國于2010年頒布了空氣質(zhì)量法令，規(guī)定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外，法國政府還實施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質(zhì)量方案和大氣保護方案等。
法國公共衛(wèi)生高級委員會在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報告中提出新的保護公眾健康的建議，尤其是肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。建議指出，當(dāng)PM10濃度超過每立方米80微克時，敏感人群應(yīng)減少甚至避免戶外活動與激烈的體育運動，哮喘患者可能需要在醫(yī)生指導(dǎo)下適當(dāng)增加使用吸入類藥物的次數(shù)；健康人群如果出現(xiàn)咳嗽、呼吸困難或咽喉痛等癥狀，也應(yīng)減少戶外活動與激烈的體育運動。
美國：提高空氣質(zhì)量“從我做起”
空氣污染是現(xiàn)代社會面臨的一個主要問題。針對空氣污染，美國不僅及時發(fā)布公眾易懂的信息，還向公眾提供在空氣污染的日子如何保護健康、平時如何“從我做起”提高空氣質(zhì)量的小貼士。
美國的空氣污染主要由六大因素所致：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物（PM）以及氣候影響。
美國環(huán)保署等機構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，向公眾提供有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達到威脅公眾健康的及時、易懂信息。登錄美國環(huán)保署等機構(gòu)合辦的AIRNow網(wǎng)站，可以查詢?nèi)栏鞯貏討B(tài)空氣質(zhì)量指數(shù)圖、臭氧指數(shù)圖、PM2.5指數(shù)圖以及根據(jù)各指數(shù)列出的全美空氣質(zhì)量最差的5個地點。
根據(jù)可吸入顆粒物水平，環(huán)保署將各地的空氣質(zhì)量分為三類：未達標、達標或雖然數(shù)據(jù)不足但可被認為達標。如果某個區(qū)域被列為未達標，所在的州和地方政府需要在3年內(nèi)制定執(zhí)行計劃，列出該地如何減少導(dǎo)致可吸入顆粒物聚集的污染物排放，以達到并保持環(huán)保署列出的空氣質(zhì)量標準。
AIRNow網(wǎng)站認為，在戶外活動的時間越長、活動得越劇烈，受可吸入顆粒物污染影響的機會就越大；在戶外空氣質(zhì)量不佳的情況下，要想減少接觸可吸入顆粒物，就需要減少戶外活動時間或降低活動強度。此外，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報，盡量將戶外活動安排在可吸入顆粒物水平較低的時段，且不要在交通繁忙的路邊等可吸入顆粒物水平相對較高的地點鍛煉。
在戶外可吸入顆粒物水平較高的情況下，室內(nèi)可吸入顆粒物水平也會相應(yīng)提高，某些過濾設(shè)備和空氣凈化器有助于降低這類污染物的水平。此外，不在室內(nèi)吸煙以及減少使用蠟燭、壁爐等也有助于降低可吸入顆粒物水平。
美國環(huán)保署列出了一些小貼士，提示人們?nèi)粘Ｉ钪?ldquo;從我做起”有助于提高空氣質(zhì)量。例如，在日常生活中節(jié)約用電，夏天將空調(diào)溫度稍微調(diào)高些，冬天稍微調(diào)低點；購買帶有“能源之星”標識的家用和辦公用設(shè)備；在可能的情況下拼車、使用公共交通工具、騎自行車或步行。在可吸入顆粒物水平較高的日子里，減少乘車外出的次數(shù)，減少或停止使用壁爐或燒木頭的爐子；避免使用燃氣割草機和其他花園機械；避免燃燒葉子、垃圾及其他物質(zhì)。
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