社區(qū)餐廚垃圾回收處理對(duì)策探究
一、社區(qū)餐廚垃圾全過(guò)程分析
(一)回收環(huán)節(jié)
我國(guó)餐廚垃圾的回收處理處于無(wú)序的狀態(tài)，目前大量餐廚垃圾主要流向三個(gè)渠道：個(gè)體商販、城郊養(yǎng)殖戶和城市生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。三種途徑中，個(gè)體商販多選擇餐飲服務(wù)單位、學(xué)校機(jī)關(guān)食堂等餐廚垃圾集中產(chǎn)生點(diǎn)以低價(jià)、甚至免費(fèi)收購(gòu)餐廚垃圾，運(yùn)往郊區(qū)，直接作為養(yǎng)殖戶的動(dòng)物飼料或者利用滲濾液等煉制地溝油;城郊養(yǎng)殖戶和城市垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)則兼顧社區(qū)餐廚垃圾、食堂和餐廳等商業(yè)性單位餐廚垃圾的回收處理。
(二)預(yù)處理環(huán)節(jié)
餐廚垃圾的一般處理模式如下：餐廚垃圾人工分揀、脫水預(yù)處理、固相垃圾水洗、液相垃圾處理、固相垃圾殺菌處理、垃圾處理物的脫水處理、垃圾處理物裝袋打包。然而目前我國(guó)大多數(shù)社區(qū)的餐廚垃圾預(yù)處理工作開展得并不順利。
(三)清運(yùn)環(huán)節(jié)
社區(qū)餐廚垃圾的清運(yùn)主要包括個(gè)體商販或城郊養(yǎng)殖戶收運(yùn)、直接傾倒、環(huán)衛(wèi)工人收運(yùn)三種方式，此外，還存在少數(shù)社區(qū)自建處理池或自購(gòu)處理設(shè)備進(jìn)行處理、用餐廚余料飼養(yǎng)家禽等途徑。目前社區(qū)的餐廚垃圾回收運(yùn)輸體系不僅不專業(yè)，還可能導(dǎo)致二次污染。
二、相關(guān)改進(jìn)建議
(一)隨袋征收餐廚垃圾費(fèi)
我國(guó)大陸區(qū)可以借鑒并因地制宜地使用臺(tái)灣“隨袋收費(fèi)”的計(jì)量收費(fèi)模式，即按照垃圾排放量繳費(fèi) (PAYT，pay as you throw)。相比以住戶 (或個(gè)人) 為收費(fèi)單位定期按統(tǒng)一的價(jià)格征收餐廚垃圾費(fèi)的定額收費(fèi)形式，隨袋征收餐廚垃圾費(fèi)形式下，收費(fèi)金額與餐廚垃圾的產(chǎn)生量有直接的關(guān)系，居民出于經(jīng)濟(jì)利益考慮有減少垃圾排放的動(dòng)力，促進(jìn)源削減，同時(shí)從量收費(fèi)制對(duì)于提高居民的整體環(huán)境意識(shí)也會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。此外，定額收費(fèi)忽略了公眾在垃圾排放量和收入水平上的差異，不僅向人們發(fā)出少排放垃圾利益受損的信號(hào)，還有窮人為富人埋單的嫌疑。而從量收費(fèi)制下，居民產(chǎn)生的垃圾越多，繳費(fèi)越多，更好地體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”原則的優(yōu)點(diǎn)。
1、實(shí)際操作
首先，應(yīng)制定專門的垃圾回收法案，規(guī)范操作;其次，提供不同規(guī)格的垃圾專用袋，制定合理的價(jià)格，在各社區(qū)銷售;再次，合理安排回收車停經(jīng)時(shí)間、路線;最后，解決回收后循環(huán)利用的問(wèn)題，基本做到“以垃圾養(yǎng)垃圾”。同時(shí)，政府應(yīng)公開垃圾處理費(fèi)使用情況，并定期厘定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使生活垃圾費(fèi)的收費(fèi)所得可以公開透明的做到“專款專用”，從而提高居民配合的積極性。
2、征費(fèi)收入的管理
(1)收支兩條線管理方式：各街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)按月將所收餐廚垃圾費(fèi)上繳區(qū)、縣財(cái)政專戶再由各區(qū)縣財(cái)政上交至市財(cái)政局財(cái)政專戶。對(duì)于所收費(fèi)款應(yīng)通過(guò)完善信息系統(tǒng)并建立嚴(yán)厲的監(jiān)督機(jī)制，確保？顚Ｓ。
(2)對(duì)低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼：低收入群體的收入與平均水平相比存在很大差距。以北京為例，2008年，北京市人均可支配收入為19978元，最低生活保障約為3720元 (310元/月) ，前者是后者的5倍。為了不影響低收入群體的正常生活，該制度需要逐步完善對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼以及減免制度。
(二)激勵(lì)手段
1、差別定價(jià)刺激分類
適宜的價(jià)格水平、不同的差別價(jià)格可刺激居民回收餐廚垃圾中的可用成分，同時(shí)通過(guò)引導(dǎo)正確消費(fèi)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)可參照英國(guó)的垃圾掩埋費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)現(xiàn)在正在逐步推行的“階梯水價(jià)”，采取“階梯餐廚垃圾費(fèi)”的差別定價(jià)方式，根據(jù)餐廚垃圾丟棄量的不同范圍制定不同價(jià)格。在餐廚垃圾丟棄量在規(guī)定額度下則采取標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)超額丟棄的餐廚垃圾加重征費(fèi)比率，對(duì)人均丟棄量低于一定限度的家庭采用鼓勵(lì)性低收費(fèi)，刺激家庭進(jìn)行餐廚垃圾分類。
2、代金券直接獎(jiǎng)勵(lì)法
將餐廚垃圾所收費(fèi)的部分以代金券獎(jiǎng)勵(lì)的方式補(bǔ)貼給削減產(chǎn)生量、促進(jìn)循環(huán)再利用的個(gè)人或社區(qū)，能夠在一定程度上刺激居民對(duì)餐廚垃圾預(yù)處理的熱情。實(shí)際操作中，可以使居民按照分類要求將報(bào)紙、飲料罐等可回收物分別放到帶有戶主姓名和地址標(biāo)碼的容器內(nèi)，然后由餐廚垃圾收集車將這些容器一并運(yùn)到加工廠統(tǒng)一分揀。政府每月按每戶居民回收餐廚垃圾的數(shù)量發(fā)放代金券，居民可在指定的銀行設(shè)立代金券賬戶，每月結(jié)算一次，代金券可在指定雜貨店、餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所等使用。
(三)建立社區(qū)餐廚垃圾分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
1、分級(jí)回收的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)富含較高的營(yíng)養(yǎng)成分的垃圾，經(jīng)過(guò)技術(shù)處理可獲得較高的利潤(rùn)，在回收時(shí)應(yīng)向產(chǎn)生者支付一定的費(fèi)用，這類餐廚垃圾符合一類標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于質(zhì)量不高的餐廚垃圾，雖然可以進(jìn)行資源化處理，但其處理成本較高，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，這類垃圾符合二類標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于質(zhì)量較差的餐廚垃圾，其直接排放會(huì)影響社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，具有較低附加值且技術(shù)處理成本高，回收時(shí)可向生產(chǎn)者征收處理費(fèi)用，這類垃圾符合三類標(biāo)準(zhǔn)。餐廚垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可以結(jié)合社區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況和處理運(yùn)輸能力進(jìn)行調(diào)整，其根本依據(jù)都是餐廚垃圾的質(zhì)量。
對(duì)于餐廚垃圾的質(zhì)量判斷，可以通過(guò)感官形狀上的色澤、發(fā)酵情況、有無(wú)霉菌、結(jié)塊現(xiàn)象、異味程度、液體含量、滲濾液成分以及富含的營(yíng)養(yǎng)成分和有機(jī)成分等進(jìn)行鑒別。一般情況下，滿足一類標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾在資源化處理之后能夠符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);二類標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾在處理后可制成符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)肥料;而三類標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾在耗費(fèi)大量人力物力和技術(shù)成本處理后仍不具有高利用價(jià)值，通常只能進(jìn)行末端處理。
2、社區(qū)餐廚垃圾分級(jí)處理的意義
分級(jí)回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)居民源頭預(yù)分類、垃圾處理廠后續(xù)分類處理過(guò)程操作的規(guī)范性，為針對(duì)各種餐廚垃圾采取針對(duì)性的處理方式提供依據(jù)，可減少有害餐廚垃圾排放量，提高社區(qū)餐廚垃圾中資源的利用率，降低餐廚垃圾處理量及填埋量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率制導(dǎo)技術(shù)選擇的垃圾處理原則。
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