如何加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的策略
摘 要：搞好水土保持，保護(hù)水土資源，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然要求。文章從水土保持監(jiān)測(cè)的角度出發(fā)，闡述了水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性，并針對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了如何加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的措施，旨在有效地保護(hù)水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：水土保持; 水土保持監(jiān)測(cè); 問(wèn)題; 策略
我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作是在經(jīng)歷實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、 再認(rèn)識(shí)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的,監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展及發(fā)展推動(dòng)了水土流失治理理論的突破和水土保持事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。筆者在總結(jié)我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了如何加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的措施。
1 水土保持監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)及問(wèn)題分析
1.1 水土流失面廣量大、監(jiān)測(cè)任務(wù)重
我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴(yán)重地威脅著我國(guó)的生態(tài)安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)k㎡，占國(guó)土面積的37.1%，年均流失土壤約50億t。水土流失幾乎遍布所有的省(直轄市、自治區(qū))，每年因水土流失損失掉的耕地達(dá)6.7萬(wàn)多h㎡，有些地方已經(jīng)到了無(wú)土可流、無(wú)地可耕的境地。水土流失直接導(dǎo)致水土資源的破壞、降低人口承載力、惡化生態(tài)環(huán)境、引發(fā)生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危及人類的生存和發(fā)展。如何處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和防止水土流失之間的矛盾，是當(dāng)前我國(guó)有待研究和解決的社會(huì)問(wèn)題。
1.2對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)要求高
據(jù)目前有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，因水土流失給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的3.5%左右，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，中央明確提出堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是人口、資源、環(huán)境矛盾加大的凸顯期。保護(hù)水土資源、防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要舉措。水土保持監(jiān)測(cè)作為水土保持事業(yè)的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的基礎(chǔ)性工作。新形勢(shì)下加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)越來(lái)越重要。
1.3堅(jiān)持水土保持監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展
我國(guó)的水土保持工作主要包括預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等 4項(xiàng)任務(wù)，其中預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)過(guò)幾十年的努力，整體已處于世界先進(jìn)水平。近幾年來(lái)，水土保持監(jiān)測(cè)工作雖然取得了可喜的進(jìn)展，但和預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復(fù)相比，與加快水土流失防治進(jìn)程、推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)還不相適應(yīng)。因此，水土保持監(jiān)測(cè)也面臨著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作存在的主要問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)不完善，覆蓋程度低;二是監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備差，觀測(cè)手段和方法落后，自動(dòng)化程度低;三是沒(méi)有形成完善的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，不能及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水土流失事件和水土流失災(zāi)害;四是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與監(jiān)測(cè)工作的性質(zhì)不相符，大部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)屬于自收自支或差額事業(yè)單位，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有正常渠道，監(jiān)測(cè)人員工作極不穩(wěn)定，制約了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的正常開(kāi)展。
2 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的策略
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、 應(yīng)對(duì)全球氣候變化等，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任，這就要求水土保持監(jiān)測(cè)工作必須適應(yīng)新形勢(shì)，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，開(kāi)創(chuàng)監(jiān)測(cè)工作新局面。
2.1落實(shí)新水土保持法，改善民生的生活水平
目前，《水土保持法》修訂版已于 2011年3月1日正式實(shí)施，新法對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)提出了新的更高的要求！秶(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》特別突出了對(duì)民生的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)指出宏觀調(diào)控以及社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的目的是為了民生。水土保持為民生水利的重要組成部分，水土保持監(jiān)測(cè)作為水土保持的基礎(chǔ)，必須著力增強(qiáng)水土保持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
(1)建立水土保持政績(jī)考核制度。新水土保持法明確指出要將水土保持工作完成情況與政府工作考核和評(píng)價(jià)直接掛鉤，而與政府政績(jī)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)等密切相關(guān)的指標(biāo)如水土保持工作完成情況、水土流失面積的變化、水土流失防治效果。重大水土流失事件、預(yù)防監(jiān)督情況以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響等，都需要通過(guò)監(jiān)測(cè)來(lái)獲取。因此，我們應(yīng)該按照通用性和廣泛性、重要性和簡(jiǎn)便性、客觀性和主動(dòng)性等原則，建立水土保持考核指標(biāo)體系，并盡快開(kāi)始選擇有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，在全國(guó)推廣應(yīng)用，為民生水利服務(wù)。
(2)明確水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。主要是根據(jù)全國(guó)第一次水利普查結(jié)果，修訂原來(lái)的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，為國(guó)家確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)3類主體功能區(qū)提供支撐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
(3)落實(shí)水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制。新水土保持法要求將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入生態(tài)效益補(bǔ)償制度，已從法律角度予以了明確，因此要盡快制定和頒布全國(guó)性的水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，加強(qiáng)研究水土流失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算指標(biāo)體系，為規(guī)范水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的征收、使用和管理提供依據(jù)。
2.2 完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系
通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)初步建成了覆蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高監(jiān)測(cè)設(shè)備配置水平和服務(wù)功能，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化建設(shè)，建立多層次、多渠道的協(xié)作機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)在水土保持工作中的基礎(chǔ)性作用、保障水土保持事業(yè)健康發(fā)展提供支撐。
(1)在全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及行政區(qū)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整，初步解決監(jiān)測(cè)分站布局不合理的問(wèn)題，原則上一個(gè)地(市)設(shè)置一個(gè)監(jiān)測(cè)分站形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)結(jié)構(gòu)合理、職能明確的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮站網(wǎng)的總體功能。
(2)推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化
建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并在全國(guó)建設(shè)30~ 50個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)化的水土保持監(jiān)測(cè)基本站點(diǎn)，為監(jiān)測(cè)技術(shù)取得重大突破進(jìn)行有益探索。
(3)建立健全的監(jiān)測(cè)管理制度，形成自上而下分級(jí)指導(dǎo)、自下而上逐級(jí)反饋的行政管理體制，保障監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3 完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)體系
建立具有可操作性的有利于創(chuàng)新的機(jī)制，并不斷地加以總結(jié)完善，以卓有成效的創(chuàng)新成果來(lái)積極推動(dòng)水土保持事業(yè)全面快速發(fā)展。
(1)正確把握水土保持監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新的方向，將高新技術(shù)與傳統(tǒng)水土保持深度融合，推動(dòng)水土保持信息平臺(tái)建設(shè)，以水土保持信息化推動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。
(2)按照先進(jìn)性和實(shí)用性的原則，依托全國(guó)水利信息網(wǎng)，進(jìn)一步完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸和發(fā)布系統(tǒng)，健全全國(guó)、流域、省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)滿足各級(jí)不同水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù)系統(tǒng)，建立基于網(wǎng)絡(luò)、面向社會(huì)的業(yè)務(wù)服務(wù)和信息交換共享平臺(tái)，全面推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，提高水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持生態(tài)建設(shè)管理、預(yù)防監(jiān)督、 科學(xué)研究以及為社會(huì)公眾服務(wù)的能力，逐步建成一個(gè)全國(guó)水土保持信息共享平臺(tái)，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩類門戶，國(guó)家、流域、省三級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、生態(tài)建設(shè)管理、預(yù)防監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)業(yè)務(wù)，國(guó)家、流域、省、市、縣五級(jí)服務(wù)的全國(guó)一盤棋式的水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
(3)改進(jìn)傳統(tǒng)的以遙感技術(shù)為主的監(jiān)測(cè)方法，建立由地面定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和合理密度的抽樣調(diào)查單元構(gòu)成的全國(guó)水土流失監(jiān)測(cè)體系，并進(jìn)一步加強(qiáng)和水文站點(diǎn)的協(xié)作，以獲得復(fù)雜環(huán)境下準(zhǔn)確的水土流失現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化信息。
2.4建立監(jiān)測(cè)管理制度體系
根據(jù)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作狀況和發(fā)展趨勢(shì)，建立行之有效的水土保持監(jiān)測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)作、數(shù)據(jù)交換的安全暢通和協(xié)調(diào)發(fā)展，確保監(jiān)測(cè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)得到全面的管理和控制，重點(diǎn)做好監(jiān)測(cè)工作年報(bào)制度、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、監(jiān)測(cè)成果定期公告制度和監(jiān)測(cè)成果、數(shù)據(jù)管理制度等，建立起良好的運(yùn)行機(jī)制，有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的效用。
3 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持部門提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。
參考文獻(xiàn)
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