關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理問(wèn)題與對(duì)策的研究
摘 要：環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系建設(shè)與現(xiàn)代工程項(xiàng)目質(zhì)量控制管理有著密不可分的重要內(nèi)在聯(lián)系。作為工程項(xiàng)目施工組織管理活動(dòng)中的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)指導(dǎo)工程一切組織管理、施工作業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展等有著重要指導(dǎo)意義與現(xiàn)實(shí)作用。本文主要結(jié)合目前環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)涉及到的管理體制、政策、人力組織管理等方面的問(wèn)題展開(kāi)了詳盡探討，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)行結(jié)果。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);質(zhì)量管理;指標(biāo);控制
環(huán)境監(jiān)測(cè)與現(xiàn)代建筑工程建設(shè)、區(qū)域生態(tài)污染指標(biāo)分析、污染源采樣數(shù)據(jù)掌握等有著重要聯(lián)系。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的最終目的是保證人類能夠維持正常生活環(huán)境、合理利用各項(xiàng)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提高的同時(shí)，做好環(huán)保、質(zhì)監(jiān)建設(shè)等工作，從而達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作結(jié)果要結(jié)合四個(gè)方面去體現(xiàn)：其一，結(jié)合國(guó)家環(huán)境質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量結(jié)果。其二，結(jié)合污染分布狀況，確定主要污染源的位置，或判定污染源成因，為環(huán)境監(jiān)管組織活動(dòng)的開(kāi)展提供執(zhí)行依據(jù)。其三，逐步積累監(jiān)測(cè)資料、技術(shù)文件等資料，為環(huán)境質(zhì)量控制管理工作的開(kāi)展，提供豐富的總量控制監(jiān)測(cè)資料。其四，通過(guò)實(shí)際樣本監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析積累，為完善、更新、制定國(guó)家相關(guān)環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等提供有力依據(jù)。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與控制工作的開(kāi)展，是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作執(zhí)行結(jié)果的必要前提。
一、目前國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題分析
通過(guò)污染源的判定、污染物數(shù)據(jù)的收集采樣、相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)參數(shù)的科學(xué)定量分析等研究，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量結(jié)果，才能確定環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告最終評(píng)價(jià)是否完整與可靠。目前，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理過(guò)程中還存在以下問(wèn)題：
(一)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理與控制未能立足實(shí)際
實(shí)驗(yàn)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制工作要以實(shí)際環(huán)境監(jiān)管采樣數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，即通過(guò)數(shù)據(jù)的采樣、收集、分析等工作，才能將進(jìn)一步分析出數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)誤差控制在可控范疇內(nèi)，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的精密度與可靠度。雖然，目前國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)過(guò)近二十多年的努力與付出，取得了不少行業(yè)工作成果，但在獲得成果的同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程中仍然伴隨不少問(wèn)題，值得業(yè)界人士關(guān)注。首先，目前有不少環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室未能高度重視質(zhì)量控制工作，常表現(xiàn)為質(zhì)量控制工作流于形式。其次，不少環(huán)境實(shí)驗(yàn)室或上級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)僅僅在質(zhì)量控制工作中比較重視常規(guī)考核，而相對(duì)忽視實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐技術(shù)、監(jiān)管能力的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)。再者，許多監(jiān)測(cè)工作相關(guān)組織活動(dòng)的開(kāi)展，未能量化、定量分析數(shù)據(jù)指標(biāo)等，僅體現(xiàn)為以點(diǎn)帶面，籠統(tǒng)分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的執(zhí)行結(jié)果體現(xiàn)不盡人意也成為必然。
(二)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)健全程度不足
就目前的國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善問(wèn)題而言，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)也未能形成一個(gè)相對(duì)完善、具備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。如，不少重點(diǎn)水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、交通、漁業(yè)等組織監(jiān)管單位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)職能發(fā)揮常常重疊監(jiān)測(cè)。同時(shí)，各組織部門、單位的監(jiān)測(cè)站雖然能夠獲取相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但由于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)未能完善建立，或未能實(shí)現(xiàn)同一監(jiān)管，都在一定程度上造就了監(jiān)管執(zhí)行、質(zhì)量控制工作開(kāi)展等無(wú)法實(shí)現(xiàn)同步與協(xié)調(diào)。此外，不少重要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析未能實(shí)現(xiàn)地域性共享與信息資源共享，從而導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)閑置與浪費(fèi)。以水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)為例，國(guó)家在《水污染防治法》中23條明確強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)地方排污單位必須要安裝水污染物自動(dòng)排放及監(jiān)管設(shè)施，同時(shí)要求和環(huán)保建設(shè)主管行政單位的監(jiān)控設(shè)施形成區(qū)域設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，以促進(jìn)設(shè)備能夠正常運(yùn)行。但是，由于區(qū)域地方相關(guān)管理體制的落后、以及技術(shù)條件的限制，在不少地方區(qū)域范疇內(nèi)，也未能完全具備監(jiān)管設(shè)備聯(lián)網(wǎng)控制的技術(shù)條件。
二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的控制對(duì)策研究
(一)提高觀念意識(shí)，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)
目前，國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)管、環(huán)境建設(shè)工作的開(kāi)展高度重視，不少組織關(guān)聯(lián)活動(dòng)的如期開(kāi)展越來(lái)越多。如環(huán)保模范城市評(píng)選、環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)考核等，這些組織活動(dòng)的進(jìn)行都已經(jīng)成為不少一線、二線以及包括城鎮(zhèn)城市領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)體現(xiàn)的重要組成部分。而這些工作的積極開(kāi)展必然會(huì)涉及到環(huán)保監(jiān)管大量數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與綜合評(píng)定。因此，為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，促進(jìn)城市發(fā)展環(huán)境建設(shè)與自然資源利用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于相關(guān)政策的完善，組織領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、觀念的改變則需要?jiǎng)菰诒匦。此外，除了政策、制度的逐步完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作內(nèi)部的人力素質(zhì)建設(shè)也是重中之重，需要環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展重視以人為本，提倡素質(zhì)教育，并強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)體系知識(shí)，以此才能在環(huán)境監(jiān)管工作約束標(biāo)準(zhǔn)要求下，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作團(tuán)隊(duì)的集體素質(zhì)，從而才能科學(xué)掌握環(huán)境質(zhì)量及各項(xiàng)污染源的動(dòng)態(tài)變化。此外，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，也必須要全面涉及到環(huán)境監(jiān)管工作相關(guān)技術(shù)、方法等的不斷創(chuàng)新，而這都需要長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作、人員教育年度計(jì)劃、以及能夠長(zhǎng)此以往落實(shí)、堅(jiān)持下去，這樣才能真正意義上強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)管從業(yè)工作者的社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化職業(yè)道德觀，本著自覺(jué)、認(rèn)真、科學(xué)的觀念及心態(tài)完成自身工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)合理分工與各司其職，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管及相關(guān)執(zhí)法服務(wù)工作流程順利進(jìn)行。
(二)拓展環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量控制范疇，掌握新技術(shù)及手段
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作本身是一項(xiàng)具備系統(tǒng)性、復(fù)雜性、專業(yè)性的服務(wù)領(lǐng)域工作，在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中涉獵的范圍較廣，同時(shí)體系龐大。因此，為了進(jìn)一步保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理成果，拓展質(zhì)量管理領(lǐng)域非常必要。例如：在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、高速監(jiān)測(cè)設(shè)備或儀器、自動(dòng)化監(jiān)管系統(tǒng)、以及監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)控制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而對(duì)于質(zhì)量管理及控制技術(shù)手段的更新，也必須要大力研究并在實(shí)踐過(guò)程中逐步完善，以此才能使環(huán)境監(jiān)管夠工作由點(diǎn)擴(kuò)充到面，完善監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣數(shù)據(jù)、質(zhì)量分析等監(jiān)管程序。除此之外，還要對(duì)采樣設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)技術(shù)加以更新與完善，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)技術(shù)文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠具備統(tǒng)一、逐步完善的先決條件。
環(huán)境保護(hù)建設(shè)是國(guó)家自改革開(kāi)放以來(lái)直至如今仍然堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，整個(gè)建設(shè)工作中會(huì)受到國(guó)家政策、地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、區(qū)域行政單位等的共同影響。因此，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系中的一切組織事務(wù)開(kāi)展，必須要明確自身工作職責(zé)、提升組織領(lǐng)導(dǎo)觀念、加強(qiáng)法制教育，這樣才能在法制教育、行業(yè)規(guī)范約束框架下逐步完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)技
術(shù)文件規(guī)范、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一提供實(shí)施保障，真正意義上做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制及管理工作，發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的重大職能作用。
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