生態(tài)城市視角下的水資源可持續(xù)發(fā)展探索
摘 要：根據(jù)生態(tài)城市的特點(diǎn)要求，即“高效”、“和諧”、“可持續(xù)性”等，結(jié)合分析我國目前的水資源利用現(xiàn)狀，對城市水資源的可持續(xù)利用進(jìn)行有益的探索。全面闡述了城市水資源的可持續(xù)發(fā)展在政策層面、技術(shù)層面和管理層面的進(jìn)展與取得的成果，提出依照生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行行之有效的城市水資源可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：生態(tài)城市;水資源;可持續(xù)
目前，全球掀起了一場有關(guān)生態(tài)城市的社會運(yùn)動，“生態(tài)城”之父帕洛海莫先生認(rèn)為，“生態(tài)城”必須符合三個條件，第一，不污染環(huán)境;第二，節(jié)約使用自然資源;第三，建筑必須與自然相融合[1]。相對來說，“生態(tài)城市”是一個大而抽象但系統(tǒng)全面的框架體系，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，它包含了很多的子系統(tǒng)，其中，水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源, 是生態(tài)城市建設(shè)的重要控制性要素，也將是制約城市可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。正是基于生態(tài)城市是人類居住形式的一種終極理想目標(biāo)，我們來探索建設(shè)生態(tài)城市過程中的水資源可持續(xù)發(fā)展問題就顯得非常重要了。
1.生態(tài)城市的特點(diǎn)及要求
生態(tài)城市，這一概念是在70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧與自然資源的合理利用，要求城市與自然環(huán)境應(yīng)形成共生系統(tǒng);以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為核心，強(qiáng)調(diào)“高效性”，擯棄現(xiàn)代工業(yè)城市“高能耗”、“非循環(huán)”的運(yùn)行機(jī)制，提倡提高一切資源的利用效率及“低碳發(fā)展”;生態(tài)城市還兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的效益，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，更重視對人類質(zhì)量的提高，是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展[2]。在生態(tài)城市的這一目標(biāo)要求下，城市生活賴以生存的不可替代的重要組成部分——水資源的可持續(xù)利用及發(fā)展，可能會對城市乃至整個社會、整個人類的生存發(fā)展帶來重大影響。
2.我國城市水資源利用現(xiàn)狀
一方面，在全國人大剛通過的十二五規(guī)劃綱要中提出， 2015年城市化率將達(dá)到51.5%，城市化進(jìn)程大大加速，居民生活用水量將大大提幅，而城市賴以發(fā)展的工業(yè)也日新月異，工業(yè)用水量迅速增加，將造成城市用水總量居高不下。目前全國660多座城市中，多達(dá)400個城市喊“渴”，這將給城市水資源供給帶來巨大壓力。
自2008年以來，高溫和干旱天氣頻頻出現(xiàn)，尤其是近兩年長江流域持續(xù)出現(xiàn)河流干涸、斷流情況，儼然已發(fā)展成為全國性干旱，水資源的可持續(xù)利用與發(fā)展已成為當(dāng)前城市發(fā)展的“重中之重”。
而另一方面，對城市現(xiàn)有水資源的利用卻出現(xiàn)了令人痛心的局面：由于宣傳教育不到位，企業(yè)、家庭乃至個人普遍缺乏節(jié)水意識，致使水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是;企業(yè)缺乏環(huán)保意識，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視或根本無視環(huán)境保護(hù)，對水資源只使用不處理，或者是恣意開采地下水，致使水資源污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化，結(jié)果造成一連串的負(fù)面連帶效應(yīng)，危及到城市生產(chǎn)和人民生活;政府層面則缺乏完善的法律制度，管理體制落后，不能形成有效的節(jié)水機(jī)制;同時由于城市規(guī)劃中缺乏長遠(yuǎn)前瞻目光，現(xiàn)有市政設(shè)施保有雨水的作用非常有限，這些都更加劇了城市水資源供給的負(fù)擔(dān)。
3.生態(tài)城市視角下的有益探索
A.政策層面
如前所述，建設(shè)生態(tài)城市提倡高效，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，考慮自然環(huán)境的承載能力，這些無不都在提醒人們，水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展都是可行的。所幸的是人們已經(jīng)認(rèn)識到并且把水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提升到一個很高的層面，如2010年11月國家正式批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，作為一項(xiàng)重要的資源環(huán)境戰(zhàn)略性規(guī)劃，宏觀上研究制定了水資源總體配置格局及開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的控制性指標(biāo)，提出了有利于水資源合理配置的管理措施，制定了節(jié)約高效利用水資源，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境及保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的對策，最后提出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的措施。相信這一項(xiàng)政策措施對我國今后的水資源可持續(xù)發(fā)展起到綱領(lǐng)性的導(dǎo)向作用。
B.技術(shù)準(zhǔn)備層面
(1) 城市水資源優(yōu)化配置
城市水資源首先要滿足城市居民生活用水和工業(yè)用水的需要，如何使有限的水資源在城市的各子部門進(jìn)行合理的分配，以達(dá)到水資源的最佳綜合利用，近年來不少專家學(xué)者對此進(jìn)行探索并取得可喜的成果，如以北京水資源利用實(shí)際建立的宏觀經(jīng)濟(jì)水資源多目標(biāo)分析系統(tǒng)、以鄭州為研究對象建立的城市供水資源聯(lián)合調(diào)度的優(yōu)化管理模型、還有以天津?yàn)檠芯繉ο蠼⒌乃Y源多目標(biāo)優(yōu)化配置模型等等。這些都在城市水資源的合理利用配置中發(fā)揮了重大作用，目前最重要的是亟待此項(xiàng)技術(shù)在全國推廣使用，以使城市水資源的利用更加科學(xué)合理化。
(2)現(xiàn)有水資源的節(jié)約及高效、循環(huán)使用
有專家認(rèn)為，如果說20世紀(jì)全球爭奪的是石油資源，那么21世紀(jì)爭奪的對象將轉(zhuǎn)向水資源，這并不是危言聳聽。在水資源越來越寶貴的今天，現(xiàn)有水資源的節(jié)約及高效利用必然要提高到一個很重要的位置。城市用水，一定要把“節(jié)約”放在首位。這不僅僅是一句口號，也不僅僅要求全民素質(zhì)的提高，還是對節(jié)能節(jié)水、回收再利用等高新技術(shù)的應(yīng)用普及。生態(tài)城市要求各要素實(shí)現(xiàn)高效和循環(huán)利用，前提都是以科學(xué)技術(shù)為支撐。如節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施、污水回收再利用、衛(wèi)生用水的可替代性等這些技術(shù)在我國都已經(jīng)很成熟，而且是完全可行的。在掃清了一些經(jīng)濟(jì)和體制障礙后，相信提高節(jié)水工作水平，提高節(jié)水效益，對現(xiàn)有水資源的利用會達(dá)到高效循環(huán)的狀態(tài)[3]。
(3)城市水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃
水資源是一種可再生資源。一直以來，很多城市用水都是單一水源，和城市供水量幾乎相等的城市污水水量穩(wěn)定且已于收集，只有0.1%的污染物質(zhì)，遠(yuǎn)低于海水3.5%的量值，處理成本相對低廉，但卻白白流失，浪費(fèi)了大量的可利用水源[3];另一方面，天然的雨水是一種寶貴的淡水資源，作為地表水資源的有效補(bǔ)給，還沒有引起足夠的重視;同時，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分工業(yè)企業(yè)擅自且無計劃無節(jié)制的抽取地下水，致使出現(xiàn)一些無法逆轉(zhuǎn)的地面下沉現(xiàn)象。因而，在城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)把城市污水的回收利用、雨水的收集處理、地下水資源的合理開發(fā)統(tǒng)一納入城市水源系統(tǒng)的規(guī)劃中，規(guī)劃設(shè)計雨污分流系統(tǒng)，提供分質(zhì)或分類供水規(guī)劃，以期達(dá)到充分有效、可持續(xù)使用水資源的目的。
(4)保護(hù)和恢復(fù)城市水自然生態(tài)
，發(fā)揮多重功能
城市水生態(tài)系統(tǒng)是指在城市這一特定的環(huán)境中，水體中生活著的所有生物與其環(huán)境之間相互作用、相互制約，通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動，共同構(gòu)成具有一定結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。在城市的健康運(yùn)行狀況下，城市水生態(tài)系統(tǒng)可通過城市河湖水體、供水設(shè)施、污廢水處理設(shè)施、排水設(shè)施的聯(lián)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)自身的源——供——匯——排循環(huán)代謝，維持系統(tǒng)健康[4]。可見城市水生態(tài)系統(tǒng)不是孤立存在的，它和城市的健康運(yùn)行息息相關(guān)，城市水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，可保證它在城市中多重服務(wù)功能的全面正常發(fā)揮，比如供水、防洪、生態(tài)景觀，游憩娛樂等。
C.實(shí)施管理層面
在具備了正確的政策導(dǎo)向和和強(qiáng)大的科技后盾后，要實(shí)現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用關(guān)鍵的還是實(shí)施管理層面，不僅需要有一系列切實(shí)可行的管理制度，還要有一套行之有效的具體措施，落實(shí)到實(shí)處。有不少專家學(xué)者提出建立水市場，實(shí)行水資源有償使用，合理調(diào)整水價，實(shí)現(xiàn)水資源級差水價機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)水資源的供需行為;還有的提出在我國有條件的實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易，逐步建立水權(quán)市場體系等等[5]。在2011年1月，我國公布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確了要建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制，將積極推進(jìn)水價改革，兼顧效率和公平，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。相信這一政策的實(shí)施會促進(jìn)城市水資源的可持續(xù)發(fā)展。
4.展望
綜上所述，在以建設(shè)生態(tài)城市為終極目標(biāo)的城市運(yùn)動中，水資源的可持續(xù)發(fā)展探索在理論上逐步走向成熟，科技的發(fā)展也為可持續(xù)使用水資源提供了可靠的技術(shù)支撐，在實(shí)施管理層面，政府機(jī)構(gòu)也越來越務(wù)實(shí)，和市場緊密聯(lián)系，制定了符合城市發(fā)展需要的具體措施。
仇保興提出，建設(shè)生態(tài)城市，目標(biāo)首先要有可約束性，要用這個目標(biāo)來動員社會各方面的力量來參與實(shí)踐，對社會各界有約束性，也體現(xiàn)道德和責(zé)任的雙重含義。其次是目標(biāo)的可分解性，目標(biāo)不能停留在政府層面，必須分解到社區(qū)，社區(qū)分解到家庭，直至作為社會最基礎(chǔ)細(xì)胞的家庭等都為生態(tài)城市發(fā)展增添動力;同時行業(yè)到企業(yè)也可以進(jìn)行分解，能促使各種社會活動者和全體市民都參與到生態(tài)城市發(fā)展中來[6]。那么，全社會行動起來，全體市民、企業(yè)、行業(yè)乃至構(gòu)成社會的最細(xì)小的細(xì)胞加入到水資源的可持續(xù)利用中，相信到那時，我們的城市不再喊“渴”。
參考文獻(xiàn):
[1] 趙長春,生態(tài)城之父帕洛海莫之夢，《瞭望新聞周刊》 第2010036期.
[2] 生態(tài)城市，百度百科.
[3] 郭松杰,城市污水回收現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略探析, 《中國水利水電市場》2009年8期.
[4] 基于城市水生態(tài)系統(tǒng)健康的生態(tài)承載力探討和評價研究，安全與環(huán)境學(xué)報，2007年4月，第7卷第2期，劉武藝，邵東國，唐明.
[5] 城市水資源可持續(xù)利用研究，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009年第21期，張帆.
[6] 生態(tài)城市：由概念走向?qū)嵤┬袆?mdash;—2009城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)學(xué)術(shù)委員會年會學(xué)術(shù)觀點(diǎn)引薦，陳小卉，城市規(guī)劃，2009年第33卷，增刊.
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