關(guān)于改善城市供水水質(zhì)的幾點看法
摘要：本文在回顧我國城市供水戰(zhàn)略的幾次調(diào)整后認(rèn)為，應(yīng)及時將城市供水的戰(zhàn)略重點 由增加水量轉(zhuǎn)向改善水質(zhì)，要處理好水源水與自來水、自來水與自備水、出廠水與龍頭水、自來水與飲用水、飲用水與飲料水等五個方面的關(guān)系，并指出引入競爭和價格等市場機制是改善供水水質(zhì)的根本途徑。
關(guān)鍵詞：供水戰(zhàn)略 改善水質(zhì) 水源水 自來水 飲用水 飲料水
“民以食為天，食以水為先”。城市供水作為城市居民飲用水的主要來源，其質(zhì)量狀況已受到 社會 各界的普遍關(guān)注。人們擔(dān)心，由于受水源污染、配水管網(wǎng)老化和“二次供水”設(shè)施的 影響 ，自來水的終端(水龍頭)出水水質(zhì)會降低，以至于不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進而損害身體健康。于是，許多消費者被市場上名目繁多的各種純凈水、太空水等攪得暈頭轉(zhuǎn)向，鬧不清到認(rèn)底該喝什么水;一些消費者甚至被商業(yè)炒作引入歧途，出了高價，買的卻是“不健康的水”。有感于此，想談幾點不成熟的看法，與大家商討。
一、城市供水的戰(zhàn)略重點應(yīng)由增加水量轉(zhuǎn)向改善水質(zhì)
水量和水質(zhì)是城市供水的兩個基本要素，不可或缺，只有達到特定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并具有 足夠數(shù)量的供水才能滿足城市用水的需求。但長期以來，由于受缺水 問題 的困擾，人們對 增加水量供給的重視程度遠(yuǎn)大于對改善水質(zhì)的重視。
新 中國 成立50年來，伴隨城市化進程在不同階段的 發(fā)展 特點，城市供水戰(zhàn)略經(jīng)歷了“以需定供，單純開源”(1949—1958)：“開源為主，提倡節(jié)水”(1959—1978);“開源與節(jié)流并重”(1979—1988);“開源、節(jié)流與治污并重”(1989—1999)等幾次重大調(diào)整和重新定位。這些戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是解決供水水量短缺問題，“開源”是直接增加水量，“節(jié)流”是間接增加水量，“治污”在很大程度上是保護水源水量。相比之下，卻沒有針對改善城市供水水質(zhì)提出過明確的戰(zhàn)略，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)十幾年一貫制，現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是1985年制定的，指令性指標(biāo)只有35項。雖然建設(shè)部在編制《城市供水行業(yè)2000年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》時，對較大規(guī)模的自來水公司(水司)提出了更高的水質(zhì)指標(biāo)要求，其中一級水司要求達到88項指標(biāo);二級水司要求達到51項，但由于增加的指標(biāo)是指導(dǎo)性的，執(zhí)行時缺乏力度，除北京、上海等少數(shù)城市執(zhí)行情況較好外，多數(shù)城市的供水水質(zhì)仍達不到《規(guī)劃》中提出的較高的要求。
最近幾年，由于國家為拉動 經(jīng)濟 內(nèi)需，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，就全國城市總體而言，供水設(shè)施的能力建設(shè)已明顯超前，全國城市1999年的“供需比”(日供水能力與最高需水量之比)已達到1.23，有些城市的供水能力可能超前10年以上。據(jù)統(tǒng)計，1999年與1994年相比，全國城市用水人口增加了18.9%，而總用水量卻下降了6.5%，這是近年來城市 工業(yè) 用水量大幅度下降的結(jié)果。我們應(yīng)該抓住供水能力相對富裕的這一有利時機，及時將城市供水的工作重點由增加水量供給能力轉(zhuǎn)移到改善供水水質(zhì)上來。這是因為，一方面是改善供水水質(zhì)，欠帳太多，償還治理水源污染、改造供水管網(wǎng)和“二次供水”設(shè)施等舊帳需要巨大的資金投入，不能錯過機會，老帳未還，又欠新帳：另一方面，隨著人民生活水平的提高，消費者對城市供水水質(zhì)的要求越來越高，衛(wèi)生部門正在修訂“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，擬將水質(zhì)指標(biāo)增加到95項，建設(shè)部門正在組織制定“城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，執(zhí)行這些新標(biāo)準(zhǔn)需要從戰(zhàn)略上定位，才能制定出切實可行的政策和措施。
二、改善城市供水水質(zhì)要處理好五個方面的關(guān)系
城市供水是一個廣義的概念，包括各類工業(yè)用水、生活用水、市政公共用水等不同 內(nèi)容 ，其中生活用水還可細(xì)分為飲用水、洗滌水、洗澡水、沖廁水和其它雜用水等，不同的用途對水質(zhì)的要求是不同的。為了以最小的投入取得最好的效果，必須將“好鋼用在刀刃”上。為此，要認(rèn)識并處理好以下五個方面的關(guān)系：
一是要處理好水源水與自來水的關(guān)系。
自來水廠是以水源水為原料生產(chǎn)自來水的，因此，水源水質(zhì)在很大程度上會影響自來水的水質(zhì)，如果水源水質(zhì)達標(biāo)合格的話，那么按自來水廠現(xiàn)行的工藝和設(shè)施，完全有能力生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的自來水;如果水源水質(zhì)不合格，許多水廠就難以保證一定能夠生產(chǎn)出合格的自來水，這要看水源水中超標(biāo)物的類型和含量，現(xiàn)有的多數(shù)水廠對重金屬和有機污染物是無能為力的。在此情況下，要想生產(chǎn)出合格的自來水，只有通過兩條路途：一是控制污染源，使水源水的水質(zhì)達標(biāo);二是改進凈水工藝，去除原水中的污染物。從技術(shù)上講，兩條路都是可行的，問題的關(guān)健在于投資，看走那條路更合算。
二是要處理好自來水與自備水的關(guān)系。
自來水和自備水是城市供水的兩大組成部分，前者是由自來水公司管理的城市公共供水設(shè)施生產(chǎn)的，凈水設(shè)施和管理水平相對較高，出廠水水質(zhì)比較有保證;后者是由產(chǎn)權(quán)單位自己管理的自建供水設(shè)施生產(chǎn)的，凈水設(shè)施和管理水平參差不齊，總體來說，對水質(zhì)的保證程度要低一些。 目前 ，我國城市自來水和自備水的比例大約是6：4。因此，我們在關(guān)注自來水水質(zhì)的同時，千萬不要忽視自備水的水質(zhì)，因為許多自備水也向居民供應(yīng)飲用水，這些居民的飲水安全和健康更令人擔(dān)憂。
三是要處理好出廠水與龍頭水的關(guān)系。
對于絕大多數(shù)城市的自來水廠而言，正常情況下的出廠水都能符合并超過《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但由于配水管網(wǎng)老化結(jié)垢和“二次供水”設(shè)施管理不善等原因，合格的出廠水在送往千家萬戶的過程中，可能遭受“二次污染”使龍頭水的水質(zhì)下降。為保證消費者的飲水安全，通常采用的辦法有三種：一是提高出廠水的標(biāo)準(zhǔn)，對出廠水的某些指標(biāo)留有余地;二是改造配水管網(wǎng)，加強對“二次供水”設(shè)施的定期清洗和管理;三是亡羊補牢，在水龍頭上做文章，安裝小型凈水裝置，或在飲用前作加熱消毒處理。在實踐中，改善水質(zhì)的重點到底應(yīng)放在出廠水?管網(wǎng)水?或是龍頭水?具體采用何種辦法更好?既要看投入產(chǎn)出效益，也要看現(xiàn)實的可能性。
四是要處理好自來水與飲用水的關(guān)系。
盡管目前我國城市居民的飲用水(包括直接飲用和燒飯做菜用水)，在城市供水中所占比例較低，估計為5%左右，但自來水仍然是居民飲用水的主流。況且，從健康的角度考慮，許多 研究 成果都表明，人體除通過飲用直接補充水分外，還通過淋浴、刷牙、洗澡等間接途徑攝入水分，而且這部分水的用量遠(yuǎn)大于直接飲用的量。也就是說，影響人體健康的不僅僅是直接飲用的水，還有間接洗用的水，這兩部分水之和約占自來水供水量的15%以上。
五是要處理好飲用水與飲料水的關(guān)系。
飲用水通常是指通過自來水管道輸送到用戶，供人們?nèi)粘Ｉ钍褂玫哪遣糠肿畋匦璧乃，包括直接飲用和燒飯做菜做湯的水。飲料水通常是指佐餐水和方便外出攜帶的各種瓶裝水，如礦泉水、純凈水等。飲料水不是人們?nèi)粘Ｉ钭畋匦璧乃，而是在特殊情況和特殊場合下對飲用水的一種補充。無論從數(shù)量上，還是從價格上，都不可能與飲用水同日而語，飲料水在任何時候都不可能取代飲用水，因為絕大多數(shù)消費者最需要的是飲用水，而不是飲料水。
三、引入市場機制是改善城市供水水質(zhì)的根本措施
前面已經(jīng)談及，改善城市供水水質(zhì)狀況有許多途徑，如治理和保護供水水源，改造年久失修的配水管網(wǎng)，改進自來水廠的凈水工藝，防止“二次供水”設(shè)施的二次污染和對水龍頭出水進行深度處理等，實現(xiàn)這些途徑需采取技術(shù)、工藝、工程和管理等多方面的措施。應(yīng)該說，這些措施在國外已形成一套完整的體系，并積累了比較豐富的經(jīng)驗，國內(nèi)一些城市也引進了不少先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，進一步引進、消化、 發(fā)展 和推廣是可能的，現(xiàn)在的關(guān)健 問題 是缺“錢”，而缺“錢”的主要原因是缺“機制”，尤其是缺市場機制。
至今，人們雖然對水的商品屬性有所認(rèn)識，但在供水設(shè)施的建設(shè)和運營中仍沒有真正按市場規(guī)則去運作。近年來，雖有外資 企業(yè) 進入我國的供水市場，但規(guī)模較小，且僅限于凈水廠建設(shè)和經(jīng)營，配水管網(wǎng)尚未對外開放;國內(nèi)非國有企業(yè)限于水價和其它復(fù)雜的 社會 因素，更少有機會進入供水市場。 目前 我國城市供水行業(yè)仍主要由國營企業(yè)壟斷，由此可能帶來兩個弊端：一是在供水行業(yè)內(nèi)難以形成有效的競爭機制，國營企業(yè)缺乏危機感，也缺乏投資于改善水質(zhì)的動力和財力，由于水價沒有到位，企業(yè)虧損了可申請政府的財政補貼，經(jīng)營性虧損有時被政策性虧損所掩蓋：二是供水行業(yè)的投資來源受到了限制，僅靠政府投資已難以滿足改善水質(zhì)對資金的需求，于是就出現(xiàn)了一種“怪現(xiàn)象”：一方面，城市供水行業(yè)的主流企業(yè)——自來水公司，因資金短缺而無力盡快改造管網(wǎng)、改進工藝，提高水質(zhì)，不得不以低水價維持低標(biāo)準(zhǔn)的水供應(yīng)：另一方面，社會上“異軍突起”，幾年間出現(xiàn)了大量生產(chǎn)“純凈水”之類的廠家，以高水價向消費者供應(yīng)“高質(zhì)量”的水，這些水的價格通常是自來水價格的數(shù)百甚至是數(shù)干倍。
上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，無論是從社會成本，還是從消費者的承受能力，或者從絕大多數(shù)居民的利益考慮，都不能認(rèn)為是一種很正常的現(xiàn)象，這是由計劃 經(jīng)濟 向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的不同社會群體暫的利益平衡結(jié)果。
隨著改革的深入，市場機制真正引入供水行業(yè)后可能出現(xiàn)如下局面：一是投資和經(jīng)營主體多元化，國有企業(yè)、上市公司和外資企業(yè)可能在供水市場上形成“三分天下”的格局，公正、有序的競爭機制有望形成：二是消費者將有更多的選擇權(quán)，城市供水以質(zhì)論價，消費者愿意支付較高的水價喝到更好的水，公平、客觀的價格機制將逐步建立。只有引入競爭和價格機制，供水市場有利可圖，才能吸引更多的資金用于改善供水水質(zhì)，這是根本措施。
當(dāng)然，引入市場機制，必須加強立法和政府的監(jiān)督管理職能。城市供水行業(yè)從本質(zhì)上講是 自然 壟斷性行業(yè)，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)干百萬居民的飲水安全和健康，政府應(yīng)負(fù)總責(zé)。因此，供水的“經(jīng)營權(quán)”應(yīng)是政府的，為了引入競爭機制，提高工作效率和服務(wù)水平，政府可以通過法定程序?qū)?ldquo;經(jīng)營權(quán)”委托給符合要求的企業(yè)，這叫“委托經(jīng)營”。政府也可以將部分“監(jiān)督權(quán)”授于合適的中介機構(gòu)，國外叫“監(jiān)督機構(gòu)”(RegulationBody)，由“監(jiān)督機構(gòu)”去處理、協(xié)調(diào)“供水者”與“消費者”之間的問題，而政府則可將工作重心轉(zhuǎn)移到組織制定政策、法規(guī)和規(guī)劃上。
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