淺談包裝廢棄物的回收措施
近年來(lái)包裝在工業(yè)中占據(jù)著極其重要的位置。據(jù)不無(wú)安全統(tǒng)計(jì)，世界每年包裝用材的產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5~2.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家包裝工業(yè)在國(guó)內(nèi)為第九或第十大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)包裝工業(yè)區(qū)的了巨大發(fā)展，已經(jīng)從“一等產(chǎn)品，二等包裝，三等價(jià)格”的落后狀態(tài)，經(jīng)歷了一個(gè)快速、健康的歷程。但因受技術(shù)資金管理水平等的限制，對(duì)包裝材料與環(huán)境的有利融合，生化循環(huán)與再生的研究還處于較低的水平。
包裝材料由于使用壽命短使用量大廢棄后難以降解，固體廢棄物量大并難以集中處理。從而對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成巨大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年，我國(guó)包裝廢棄物總量達(dá)1600萬(wàn)噸，并且還在以每年10.5%以上的速度增加，然而我國(guó)每年生產(chǎn)的包裝制品有回收量還不到20%，這不僅給環(huán)境造成了巨大壓力而且還讓很多可以回收利用的物料白白浪費(fèi)了[1]。目前，包裝廢棄物的回收處理已經(jīng)引起世界各國(guó)的重視，有關(guān)包裝廢棄物處理的研究會(huì)議和研究資料多不勝數(shù)。在我國(guó)，由于包裝工業(yè)的快速發(fā)展，包裝廢棄物的問(wèn)題日益突出，因此包裝廢棄物逆向物流的建立迫在眉睫。
逆向物流就是指為了資源回收或處理廢棄物，在有效及適當(dāng)成本下，對(duì)原料、在制品、成品和相關(guān)信息，從消費(fèi)點(diǎn)到原始產(chǎn)出點(diǎn)的流動(dòng)和儲(chǔ)存進(jìn)行規(guī)劃、執(zhí)行與管制的過(guò)程，從而達(dá)到回收價(jià)值和適當(dāng)處置的目的[2]。逆向物流的包裝物主要是指托盤(pán)、集裝箱、大器皿、包裝袋和各類(lèi)包裝廢棄物等。針對(duì)包裝廢棄物的你想回流我們可以采取的措施主要包括整修(主要針對(duì)可以循環(huán)使用，在使用過(guò)程中，質(zhì)量受到損壞，需要運(yùn)到包裝物供應(yīng)商處進(jìn)行整修，整修后再投入使用)、回收利用(針對(duì)損壞程度很高，往往難以修復(fù)再用的包裝物。如包裝瓶、罐、紙類(lèi)包裝箱等)、循環(huán)使用(針對(duì)投入使用后可以多次使用的包裝物，一般是指用塑料、鈣塑、木板和鐵制成的包裝容器。雖然剛開(kāi)始投入成本很大，但由于可以循環(huán)使用，還是降低了長(zhǎng)期的包裝成本。如托盤(pán)、集裝箱、大器皿、酒瓶等)。
包裝廢棄物的回收再造可以帶來(lái)不可估量的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
(一)生態(tài)效益
逆向物流最有益于人類(lèi)的功能，就是對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用廢鐵再造成鋼材，所能節(jié)約的能源比例、對(duì)空氣及水污染降低的比例分別為65%、85%和75%;用廢紙?jiān)僭斐杉垼叩谋壤謩e為70%～75%、74%和35%[3]。
(二)經(jīng)濟(jì)效益
包裝廢棄物回收后循環(huán)利用具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。按2000年的回收水平計(jì)算：我國(guó)一年回收紙箱14萬(wàn)噸，可節(jié)約生產(chǎn)同量紙的煤8萬(wàn)噸、電4900萬(wàn)度、木漿和稻草23.8噸、燒堿1.1萬(wàn)噸;一年回收玻璃瓶10億只，可節(jié)約生產(chǎn)同量玻璃瓶所需的煤4.9萬(wàn)噸、電3850萬(wàn)度、石英石4.9萬(wàn)噸、純堿1.57萬(wàn)噸;回收各種鐵桶4000萬(wàn)只，可節(jié)約鋼材4.8萬(wàn)噸。以上幾項(xiàng)的總價(jià)值就達(dá)數(shù)億元。
(三)社會(huì)效益
能源問(wèn)題現(xiàn)已成為世界各國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，人們對(duì)能源的關(guān)注已轉(zhuǎn)向極具發(fā)展前景的可再生能源。包裝廢棄物的逆向物流能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。一方面，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展逆向物流能夠反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中綠色環(huán)保的呼聲，有助于其樹(shù)立良好的公眾形象，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。另一方面，包裝廢棄物逆向物流體系的建立，能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
然而雖然我國(guó)目前的包裝廢棄物資源化雖然日益受到重視但是仍然存在很多問(wèn)題。
(一)回收利用率低
包裝廢棄物雖然種類(lèi)繁多，但按包裝制品的材質(zhì)可分為紙包裝、塑料包裝、玻璃包裝和金屬包裝四大類(lèi)。各類(lèi)制品在廢棄后都能通過(guò)一定的技術(shù)處理，或再利用，或再生成新的制品，使資源得以循環(huán)利用。但我國(guó)除金屬包裝材料的回收利用率較好外，其他包裝廢棄物回收利用率較低。我國(guó)2004年廢紙回收率是30.4%，廢紙利用率是51.7%，而韓國(guó)和德國(guó)在1999年廢紙回收率分別高達(dá)73.8%和70.7%;塑料包裝物除PET瓶的回收率約為50%外其他的回收率仍很低，尤其是用量巨大的塑料袋無(wú)人回收;廢玻璃的回收率發(fā)達(dá)國(guó)家最高的達(dá)80%～90%，而我國(guó)2004年玻璃包裝容器回收和再生利用率約60%。
(二)法律法規(guī)不健全
我國(guó)目前尚無(wú)全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)的包裝廢棄物管理法規(guī)，僅在和《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中有原則的規(guī)定，但不具有可操作性，基本處于政策宣傳層面，不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，我國(guó)的行業(yè)主管部門(mén)和地方政府制訂了一些相關(guān)的管理辦法和規(guī)定，如中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)包裝總公司頒布的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》、《包裝廢棄物的處理與利用通則》，上海、深圳等市制訂的一些法規(guī)。雖然這些法規(guī)發(fā)揮了一定作用，但存在一些問(wèn)題和缺陷。如《包裝廢棄物的處理與利用通則》只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制效力;地方性法規(guī)僅限于管理當(dāng)?shù)氐陌b廢棄物，不能適用于全國(guó)。
(三)分類(lèi)回收工作嚴(yán)重滯后
調(diào)查研究表明，凡是對(duì)固體廢棄物資源化利用得好的國(guó)家和城市，都對(duì)垃圾實(shí)行分類(lèi)投資、分類(lèi)收集、分類(lèi)清運(yùn)和分類(lèi)處理。我國(guó)目前幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)對(duì)城市垃圾分類(lèi)的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以有效利用資源。包裝廢棄物的分類(lèi)完全靠手工分揀，達(dá)不到準(zhǔn)確的分類(lèi)，使后期的處理難以進(jìn)行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒(méi)有專(zhuān)用的分類(lèi)的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過(guò)程不僅繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。
(四)回收渠道混亂
我國(guó)過(guò)去的廢棄物回收是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)上、觀念上的原因，原有的國(guó)有回收體系已解體，以市場(chǎng)為依托的新的回收體系尚未建立，只有一些自發(fā)的民間回收機(jī)構(gòu)、大量的個(gè)體戶和閑置人員在從事回收工作，回收渠道混亂。在回收物品的選擇上存在“唯利是圖”的現(xiàn)象，只回收利潤(rùn)高的，致使利潤(rùn)低的大量廢棄物無(wú)法回收。被回收的廢棄物很大一部分賣(mài)給小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率低，資源浪費(fèi)大，二次污染嚴(yán)重。
鑒于我國(guó)城市垃圾的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)包裝廢棄物逆向回流的建議為以下幾點(diǎn)：
(一)加強(qiáng)包裝廢棄物逆向物流的立法工作
世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，逆向物流的發(fā)展很大程度上取決于國(guó)家的法律法規(guī)。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的法律不能有效調(diào)控包裝廢棄物的回收利用，而且，隨著我國(guó)包裝工業(yè)的迅速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，包裝用途越來(lái)越廣，包裝用量越來(lái)越大，包裝廢棄物的回收利用和再生利用問(wèn)題日益緊迫。因此，有必要吸收國(guó)內(nèi)外包裝廢棄物法律法規(guī)，盡快制訂適合我國(guó)實(shí)際的《包裝廢棄物法》。
(二)明確包裝廢棄物的回收指標(biāo)
目前，大多數(shù)國(guó)家都制定了包裝廢棄物的回收指標(biāo)。如德國(guó)法規(guī)上明確規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料回收率必須達(dá)到80%;2000年起生產(chǎn)商、進(jìn)口商必須完成70%的廢舊包裝物回收率;2003年起包裝材料85%要循環(huán)使用。英國(guó)規(guī)定，2000年起實(shí)施對(duì)60%的工業(yè)用品包裝物和35%家庭用品包裝物回收再處理利用[3]。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同類(lèi)別包裝物的回收再利用率做出明確規(guī)定。
(三)制定支持包裝廢棄物逆向物流的財(cái)稅和收費(fèi)政策
政府應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi);誰(shuí)治理，誰(shuí)收益”的原則，利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)包裝廢棄的回收工作。一是征收垃圾稅積極鼓勵(lì)包裝廢棄物的回收利用。二是征收包裝稅。對(duì)包裝生產(chǎn)企業(yè)和使用包裝物的制造商和進(jìn)口商，根據(jù)生產(chǎn)或進(jìn)口的總量與包裝物回收數(shù)量之間的差額部分征收包裝稅，差額越大征收的稅率越高。三是收取包裝押金。對(duì)于一些易直接重復(fù)使用的包裝，可采用包裝押金制，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)包裝廢棄物回收。
(四)建立有償回收機(jī)制和科學(xué)合理的回收體系
我國(guó)現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性公司處理廢棄物的費(fèi)用是市政的一半。因此，要改變?cè)诠芾眢w制上的政企合一的僵化局面。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。要從根本上改變目前一家包攬、躺在政府身上的局面，將垃圾清運(yùn)處理單位從政府中獨(dú)立出去，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股兼并合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化，建立廢棄物經(jīng)營(yíng)許可制度，鼓勵(lì)各類(lèi)公司參與，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制。
(五)加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立全民參與意識(shí)
建立包裝廢棄物的逆向物流體系，需要社會(huì)公眾的積極參與。一方面，要采取切實(shí)可行的措施引導(dǎo)公眾參與包裝廢棄物的分類(lèi)回收工作。如美國(guó)把塑料分成7類(lèi)，便于居民挑選回收;很多國(guó)家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類(lèi)放置不同類(lèi)別的垃圾。在我國(guó)，也應(yīng)采取切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)方法，這是回收包裝廢棄物的前提。另一方面，政府要通過(guò)各種途徑進(jìn)行全民的環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)。
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