長江流域的幾個主要水環(huán)境問題與對策研究
一、流域概況
長江流域地處我國中南部。干流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海十一省(市、自治區(qū))，注入東海，全長6300余km。支流伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東，福建、浙江八省區(qū)。流域面積約占全國總面積的五分之一。流域內(nèi)湖泊眾多，總面積2.2萬，占流域面積的1.2%。
長江水量巨大，多年平均徑流量9560億m3，地下水資源2463億m3，約占全國徑流總量的35%，人均水量2460m3。
盡管長江水量大，但水資源地區(qū)分布不均，單位面積年徑流量鄱陽湖洞庭湖水系最大，金沙江、漢江水系及長江三角洲平原最小。水資源年內(nèi)分配也極不均勻，汛期水量占全年水量的70-75%，最大最小月平均流量可相差12-20倍。
長江水資源總量約1萬億m3，是我國最重要的水資源，它不僅是本流域可持續(xù)發(fā)展的保障，同時擔負著通過南水北調(diào)緩解北方缺水問題的重任。然而，隨著上海浦東開發(fā)與三峽工程的興建，流域人口增加，經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程加快，在諸多自然和人為因素影響下，水文條件、資源與環(huán)境特征不斷發(fā)生變化，產(chǎn)生了種種水環(huán)境問題，如水污染，洪澇災害，泥沙淤積，水土流失，地下水污染及咸水入侵等。因此，客觀評價流域主要的水環(huán)境問題，分析其原因，提出相應的對策措施，對于流域的社會經(jīng)濟發(fā)展及水資源合理開發(fā)利用與保護具有重要的意義。
二、幾個主要水環(huán)境問題
1、水污染問題
長江流域的天然水質(zhì)良好，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水的良好水源，也是水生生物生長繁殖的理想生境。近年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展，流域水污染，特別是中下游地區(qū)的水污染，已成為長江水環(huán)境的嚴重問題。據(jù)1996年度長江干流和26條支流及三個湖泊出口共82個代表河段，總河長1017km的全年水質(zhì)進行評價，結(jié)果表明，枯水期Ⅱ類水河長占總評價河長28.4%，Ⅲ類水占54.4%，Ⅳ和Ⅴ類水占17.2%;豐水期Ⅱ類水河長占總評價河長39.6%，Ⅲ類水占47.2%，Ⅳ和Ⅴ類水占13.1%。主要超標污染物為耗氧、氨氮和揮發(fā)酚等。與1991年流域水質(zhì)比較，枯水期Ⅲ類水體由20.7%增至54.4%，Ⅳ和Ⅴ類水體由11.0%增加到17.2%，有明顯的惡化趨勢。
長江下游的河網(wǎng)地區(qū)水污染防治措施滯后，骨干河道污染河長占73%，江蘇垸內(nèi)受污染河道為85%，上海達90%，而江南運河已被全程污染，并通過200余條平交河流向兩側(cè)擴散。多數(shù)城市水源地已受到不同程度的污染，嘉興、常熟等城市難以找到適合的飲用水源地。區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染日趨嚴重，并已上升為與洪澇災害同樣嚴重的突出問題。
長江水污染造成的危害，概括起來有以下幾個方面：
(1)影響生存環(huán)境，危及人民的生活與健康
水污染直接影響人類的生存環(huán)境，損害人體健康，多種致病細菌、病毒及寄生蟲通過污染的水體傳播，使一些地區(qū)已設計控制的傳染病又有抬頭趨勢，甚至造成局部流行。
水污染嚴重威脅飲用水源水質(zhì)安全。目前城市江段選擇一個符合飲用水衛(wèi)生標準的水源地日益困難，普遍呈現(xiàn)質(zhì)量性缺水危機。據(jù)初步統(tǒng)計，長江干流共有取水口近500個，目前都不同程度地受到岸邊污染帶的影響，若都改從江心取水，需比原投資增加數(shù)十億元。
(2)經(jīng)濟損失巨大
近年來，長江流域水污染事故頻繁，僅1996年不完全統(tǒng)計，干流重大污染事故就達100余起。1997年10月8日，裝載460余噸國家一級危險品-工業(yè)純苯的“贛撫油0005號”油輪在長江云陽段觸礁，貨艙受損，大量純苯涌入長江，奉節(jié)縣城被迫全面停止從長江取水，有人從梅溪河運水進城，水價高達每挑4元，嚴重影響人民生活和社會穩(wěn)定。
(3)生物多樣性面臨嚴峻挑戰(zhàn)
水環(huán)境惡化改變了生物原有生存環(huán)境，生物多樣性受到重大影響，許多動、植物數(shù)量大大減省，一些珍稀品種面臨滅絕。
長江天然資產(chǎn)量逐年下降，水質(zhì)污染是減產(chǎn)原因之一。如南京以下江段盛產(chǎn)的鰣魚、刀魚與七十年代相比已減少80%以上。干流四大家魚產(chǎn)卵場和漁場規(guī)？s小，一些嚴重污染的江段甚至魚蝦絕跡。
(4)水體功能失去原有資源價值
水污染影響了水的功能用途，使水的景觀，娛樂功能減弱。許多天然浴場消失，一些風景區(qū)也因水污染大為遜色。某些有毒有害物質(zhì)的存在還影響到水的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)用途。
水污染的原因分析：
(1)無節(jié)制地排放廢污水是水環(huán)境污染的主要原因
隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及用水量的增大，排入江河的廢污水量不斷增加。據(jù)水利部門最新調(diào)查資料，長江流域現(xiàn)狀廢污水年排放量達256億噸，已超過80年代廢污水量一倍以上，這些廢污水80%以上未徑處理直接排入水體，是水體的主要污染源。
(2)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)是造成水質(zhì)惡化的重要因素
改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異突起，成為流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，它們一方面極大地增強了區(qū)域經(jīng)濟實力，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術含量低，能耗高、污染重，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境特別是水環(huán)境造成了嚴重影響，以小造紙、小制革等“十五小”對水環(huán)境的破壞尤為嚴重。
(3)用水量加大造成污染型缺水，加劇了水環(huán)境問題
由于用水量加大和流域內(nèi)水資源分布的不均勻，使長江三角洲和部分支流地區(qū)，供水日顯緊張，再加上水體污染，成為當前污染型缺水地區(qū)，水網(wǎng)地區(qū)等無水可用的一種嚴峻的現(xiàn)實問題。
(4)流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理是水污染勢頭不能有效遏制的原因
長江干流水資源保護規(guī)劃早在1986年已編制完成，并納入了長江流域綜合利用規(guī)劃，但由于沒有進一步編制配套的區(qū)域規(guī)劃，有些城市在編江段規(guī)劃時又沒有考慮與干流規(guī)劃的銜接，其制訂的原則和標準與總體規(guī)劃不一致。更為重要的是，由于流域缺乏能統(tǒng)一管理、監(jiān)督水資源保護規(guī)劃實施的權威機構，也沒有一個能確立流域水資源保護規(guī)劃法律地位的法規(guī)，因而無法在流域范圍內(nèi)統(tǒng)一實施水資源規(guī)劃和進行水資源保護管理。導污染從城市上游向下游轉(zhuǎn)移，甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，水污染勢頭不能得到有效遏制。
2、湖庫富營養(yǎng)化問題
近年來，由于排入湖庫的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)不斷增加，水體富營養(yǎng)化進程加快。“九五”期國家重要點治理的“三湖”，即滇池、巢湖和太湖，全部都在長江流域;鄱陽湖、洞庭湖目前維持在中營養(yǎng)水平，但磷、氮含量偏高，正處于向富營養(yǎng)過渡階段;近城郊的湖泊水庫富營養(yǎng)化程度普遍較高，如杭州西湖、南京玄武湖及武漢東湖等均達富營養(yǎng)化程度。
滇池一直是昆明市城市供水水源地，但水質(zhì)一度全部超過Ⅴ類標準，原來占滇地面積3.5%的草海接納了昆明市一半左右的廢污水，使水體黑臭，失去利用價值。
巢湖每年7-10月出現(xiàn)“水華”，湖中藻類大量繁殖，從水面下0.5米發(fā)展到1.5米深處，腥臭難聞，影響供水，1989年，剛建成不久的合肥市四水廠因水華被迫停產(chǎn)23天，經(jīng)濟損失億元。
太湖中營養(yǎng)化面積占全湖70%以上，富營養(yǎng)及重營養(yǎng)化面積占10%，90年代后，每年夏秋季均發(fā)生“水華”爆發(fā)，藻類數(shù)量10年增加了5倍，1981-1994年13年間就上升了一個半～二個營養(yǎng)化級別。太湖TP的全年均值由80年代0.005mg/l上升到0.10mg/l;TN的平均濃度則由1.94mg/l上升到2.72mg/l，說明太湖水污染已十分嚴重。
湖庫富營養(yǎng)化的原因分析：
我國人均含磷洗衣粉的凈用量，80年代來為0.3kg/人.年現(xiàn)在已增到2.0kg/人.年,據(jù)初步測算有的湖泊，洗衣粉帶入的磷量，已占到入湖總量的20%左右。太湖流域化肥年施用量200-300萬噸，畝均100-200kg，農(nóng)藥用量5萬-8萬噸，畝均2.8kg，肥料利用率不足50%，隨灌溉水或降水淋溶流入江湖并累積于湖庫之中。
水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽污染也是湖庫富營養(yǎng)化的重要原因。流域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)魚水面不斷擴大，人工投餌量不斷增加，而餌料利用率極低，造成NP直接污染，有的湖泊投餌量中的NP已占入湖NP總量的30%;此外，湖庫區(qū)風景秀麗，旅游業(yè)發(fā)展很快，賓館、飯店比比皆是，廢棄物和污水直接進入湖庫，導致流域內(nèi)湖庫水質(zhì)急劇惡化。
3、水土流失問題
根據(jù)80年代調(diào)查統(tǒng)計，長江流域水土流失面積56.2萬km2，年土壤侵蝕量15.68億噸。水土流失主要集中在金沙江下游，嘉陵江、沱江流域、烏江上游及重慶至鄂西的三峽庫區(qū)，上游宜昌站多年平均輸沙量達5.3億噸，其中金沙江來沙占45.3%，嘉陵江來沙占27.4%。
長江上游水土流失的危害主要表現(xiàn)在三個方面，一是破壞土地資源，制約可持續(xù)發(fā)展。長江上游山高坡陡、土層薄、雨量大而且集中，土層抗蝕年短，一旦發(fā)生水土流失，可很快造成土層變薄，地力減退，甚至發(fā)生“石化”和“砂礫化”，喪失農(nóng)業(yè)利用價值。二是導致水源涵養(yǎng)能力降低，泥沙淤積，生態(tài)環(huán)境惡化，洪澇干旱災害加劇。三是水土流失淤寨河道，湖泊及水庫等水利設施，對長江中下游航運，水利工程效益發(fā)揮，水資源綜合利用以及防汛保安帶來危害和不利影響。
從1988年起，通過10年的努力，已累計治理水土流失面積5.3萬km2，使治理區(qū)水土流失問題得到初步控制，搶救了部分土地資源，調(diào)整了土地利用結(jié)構，提高了治理區(qū)土地的環(huán)境容量。但長江上游水土保持任務仍相當艱巨，尚有30萬km2流失面積亟等治理，而且中游的漢江上游和洞庭湖的“四水”地區(qū)，也都需要加強水土保持工作。
4、三峽工程對水環(huán)境影響問題
三峽工程在取得巨大的防洪、生態(tài)環(huán)境效益的同時，對上下游也有一定的不利影響，但通過采取措施，一般能得到消除或減緩。三峽工程對庫區(qū)水質(zhì)的不利影響主要表現(xiàn)在水位抬高，水流趨緩，不利于污染物的擴散，使現(xiàn)在排污染條件下的岸邊污染范圍擴大。水庫初期正常蓄水位156米，對水質(zhì)的不利影響范圍主要集中在壩前至長壽縣城附近，水庫按正常蓄水位175米蓄水運行，對水質(zhì)的不利影響范圍將涉及整個庫區(qū)。為此，三峽工程考慮了對水質(zhì)不利影響的補償措施。水庫水環(huán)境保護僅靠工程措施是遠遠不夠的，還必須加強水環(huán)境的管理。三峽水庫是長江的一部分，其不僅受到來自上游的污染，同時，三峽水庫水質(zhì)的好壞也直接影響到下游的生產(chǎn)生活用水，因此，三峽水庫水環(huán)境的保護，應從整個流域的層次上來考慮。
盡管目前三峽庫區(qū)總體水質(zhì)良好，但據(jù)長江流域水資源保護局開展的調(diào)查，重慶江段有直接入長江排污口79個，另有嘉陵江匯入，據(jù)1996年統(tǒng)計，三峽庫區(qū)年均接納廢污水量超過10億噸，其中重慶年排廢污水量8.50億噸;涪陵有排污口22個，年排廢污水量1.35億噸，萬州有排污口22個，年排廢污水量0.81億噸，宜昌在庫區(qū)排污口主要集中在巴東，年排廢污水量0.06億噸。大量未徑處理的廢污水排入庫區(qū)水域后，使沿江城鎮(zhèn)的局部江段已形成了較嚴重的岸邊污染帶。建庫后，流速減緩，復氧和稀釋擴散能力下降，將加重三峽庫區(qū)水體污染。三、對策建議
1、加強法制建設，盡快制訂長江水資源保護條例
環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，因此環(huán)境保護法制在實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展進程中具有舉足輕重的地位。我國實行的“預防為主，防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”和“強化環(huán)境管理”的三大政策，確立了我國環(huán)境立法的基本原則。
應當根據(jù)長江水污染的特征和流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求，盡快制訂切實可行的水資源保護條例等有關法規(guī)，以有效地歇制住長江水污染勢頭，保證長江水資源的可持續(xù)利用。
2、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施，防治長江水污染，保護長江水資源
制定長江流域水資源保護規(guī)劃是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和流域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。由于流域的跨行政區(qū)、跨部門的特點，由任何部門、地區(qū)來制定規(guī)劃都會帶有片面性。流域的水資源保護和水污染防治應按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進行統(tǒng)一規(guī)劃。由流域機構牽頭，根據(jù)整個流域的水資源保護和水污染防治目標、措施和要求，統(tǒng)籌兼顧、綜合論證，統(tǒng)一制定流域規(guī)劃。各地區(qū)、各部門根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃再制定配套的區(qū)域規(guī)劃。經(jīng)批準的流域和區(qū)域規(guī)劃是保護水資源，防治水污染的基本依據(jù)，應納入流域內(nèi)各行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
3、加強流域監(jiān)督管理
建立完善以長江流域為單元的水資源保護管理體制，實現(xiàn)中央、流域、區(qū)域三級管理。完善落實雙重領導體制，充分發(fā)揮現(xiàn)有流域水資源保護機構作用，且賦予它們必要的管理與監(jiān)督職權，在流域內(nèi)行使水資源保護監(jiān)督管理職能。
加強流域監(jiān)測管理，對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，對省界斷面、水資源保護糾紛和其它水污染事故，以及城市入江排污口實施統(tǒng)一監(jiān)測和管理。
4、建立節(jié)水型經(jīng)濟和節(jié)水型社會，減少污水排放
隨著水資源目益短缺，開發(fā)費用日益昂貴，為緩解水資源矛盾，有效保護水資源，節(jié)約用水確定為我國經(jīng)濟建設中一項長期的基本政策。長江流域經(jīng)過多年水利建設，目前供水能力已有很大提高。但預計到本世紀末，長江流域城市和農(nóng)業(yè)灌溉缺水仍將十分嚴重。解決水資源供需矛盾的辦法，除繼續(xù)建設新的水源工程外，必須大力開展節(jié)水宣傳，實行全面節(jié)水戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市都要采取有效的節(jié)水措施，以減少污水排放。
5、湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化的上行控制途徑
富營養(yǎng)化湖泊的恢復途徑除了采用常規(guī)的環(huán)境工程技術之外，更應重視和采取生態(tài)技術。對于點源污染，通過截污分流，建立污水處理廠進行集中式處理等外部控制手段，湖內(nèi)污染負荷通過營養(yǎng)物質(zhì)沉淀，底泥疏浚和引清沖污等內(nèi)部控制手段得以實施。對于引起湖泊富營養(yǎng)化主要因素的非點污染源，則可以采用加強水陸交錯區(qū)及生態(tài)緩沖帶建設的辦法，使水陸交錯區(qū)作為地表徑流的主要載體以過濾來自陸地徑流中所含的營養(yǎng)物質(zhì)、化肥和農(nóng)藥等污染物。由于水陸交錯區(qū)的景觀界面效應使其中的生物種類繁多、生物量大、根系微生物活動強烈，徑流中所攜帶的有機物較多地在這種環(huán)境中被降解，吸附、吸收。該方法已廣泛在國外應用，美國明尼蘇達州Roseville的Mccarrons湖泊上游修建了混合滯留/濕地雨水處理設施和日本霞浦湖建立的生態(tài)緩沖帶，均取得良好的效果。
6、加強宣傳教育，提高全民的水資源保護意識
水資源的永續(xù)利用是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。長期以來，人們認為水是取之不盡、用之不竭的廉價的資源。特別是長江流域水資源較豐富而忽略了對水資源的愛惜和保護。因此，要大力加強宣傳教育，更新觀念，提高全民對保護長江水資源重要性的認識。提出倡導講科學，按科學規(guī)律辦事。齊心協(xié)力，加快長江流域水資源保護與水污染防治的步伐，為當代和子孫后代留下一個美好的水環(huán)境和生存空間。
7、明確經(jīng)費渠道，保證投入
為促進水資源保護管理工作，保證水資源保護機構經(jīng)費、正常業(yè)務經(jīng)費和專項經(jīng)費的開支需要。培訓和造就一支高素質(zhì)水資源保護管理隊伍，采用先進技術設備，加強地區(qū)間、區(qū)域間、國際間合作，充分利用各種渠道籌集和安排資金，保證投入。
為保證水資源保護管理科學性，有利于制定引導政策，應加大對水資源保護科研的投入，為實現(xiàn)水資源保護可持續(xù)發(fā)展提供技術保障。
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