城區(qū)噪聲污染現(xiàn)狀分析、原因及其防治對(duì)策
近年來，隨著灌南縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐的加快、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的內(nèi)涵日趨豐富，然而社會(huì)生活噪聲作為一種新的環(huán)境污染公害，城市綜合癥也日益突出，影響著市民的正常生活和身體健康，并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，已成為市民當(dāng)前反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，由此引起了政府和社會(huì)各界的高度重視和關(guān)注。
從環(huán)境保護(hù)的角度來說，凡是干擾人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音統(tǒng)稱為噪聲，如機(jī)器的轟鳴聲，各種交通工具的馬達(dá)聲、鳴笛聲，人的叫喊聲以及各種突發(fā)的聲響等。城市的噪聲污染比農(nóng)村嚴(yán)重，這是因?yàn)槌鞘腥丝诒姸，工廠和商店相對(duì)集中，車輛也較多，而噪聲污染主要來源于交通運(yùn)輸、車輛鳴笛、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、高音喇叭、人聲等。城市噪聲污染，有交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等。其中對(duì)人們影響最多、最廣泛、治理最困難的是社會(huì)生活噪聲，已經(jīng)達(dá)到城市噪聲范圍的47%，如娛樂場(chǎng)所、商店市場(chǎng)的音響設(shè)施和人群活動(dòng)，以及家庭生活中兒童哭鬧，收音機(jī)、電視機(jī)產(chǎn)生的聲音等。這些噪聲一般都低于80分貝，卻令人煩躁、心神不定，造成生理障礙。社會(huì)生活噪聲是干擾生活環(huán)境的主要噪聲污染源，而且還呈逐年增加之勢(shì)。對(duì)此，筆者就灌南縣的社會(huì)生活噪聲污染問題進(jìn)行了初步調(diào)查，現(xiàn)就城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策談幾點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。
一、灌南縣城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染的現(xiàn)狀。
從市民對(duì)社會(huì)生活噪聲的投訴中就可以看出，灌南縣城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染問題已日益突出。從縣城管執(zhí)法局10年初成立以來，共接到公開舉報(bào)、投訴、受理各類噪聲污染約百余起，占各類投訴的29.5%，排在各類投訴的前列。10年末開通的“12319”熱線也接到些各類噪聲污染舉報(bào)電話。可見市民對(duì)噪聲污染的反響比較強(qiáng)烈。
從投訴的數(shù)值來看，只有少數(shù)屬于建筑施工噪聲投訴，大部分屬社會(huì)生活噪聲污染，占噪聲污染;從反映的噪聲污染的特點(diǎn)來看，社會(huì)生活噪聲具有種類多、數(shù)量大、范圍廣、影響大等特點(diǎn);從污染源來看，市民主要反映的是酒店、KTV、舞廳、各類加工作坊等產(chǎn)生的噪聲;從反映噪聲污染時(shí)間上來看，晚間投訴多，從這些案件來看，大部分屬于晚間投訴。從噪聲污染存在的區(qū)域來看，娛樂業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域投訴較多。投訴的噪聲污染源大多集中在酒店、KTV、舞廳較為集中的區(qū)域。而城市新區(qū)的投訴相對(duì)較少，這與灌南縣的城市規(guī)劃和市民活動(dòng)習(xí)慣有一定的關(guān)系。在受理的案件中，重復(fù)投訴的案件有半數(shù)。
可以說，噪聲污染歷來都是城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，更是廣大市民反映和投訴的焦點(diǎn)問題。在城管執(zhí)法局成立前，噪聲污染處罰權(quán)屬于環(huán)保局，城管、公安、工商等部門作為配合單位進(jìn)行整治，但是，由于各種原因，社會(huì)生活噪聲污染問題沒有得到根本解決？h城管執(zhí)法局成立后，社會(huì)噪聲污染的行政處罰權(quán)劃歸縣城管執(zhí)法局，根據(jù)“親民、為民”的工作方針，縣城管執(zhí)法局對(duì)社會(huì)生活噪聲污染問題高度重視、周密部署，開展了一系列地調(diào)查研究，并把治理社會(huì)生活噪聲作為2011年的一項(xiàng)重要工作來抓。在做好調(diào)查的基礎(chǔ)上，也發(fā)現(xiàn)了不少問題，同時(shí)也曝露出了治理社會(huì)生活噪聲的一些困難和不足：如缺乏有力的取證手段、執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備不足、處罰的保障措施不完善等。
二、造成社會(huì)生活噪聲污染的原因。
社會(huì)生活噪聲污染形成的原因是多方面的，主要有四點(diǎn)：噪聲污染防治意識(shí)薄弱，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng);城市功能區(qū)的布置沒有得到統(tǒng)一有效的規(guī)劃和布局;對(duì)噪聲源的控制力度不夠和噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用;行政管理措施還不能進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)噪聲污染的處罰力度不夠。
(一)噪聲污染防治意識(shí)薄弱，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。在對(duì)噪聲污染案件的處理過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分市民(主要是產(chǎn)生噪聲的行為人)對(duì)噪聲所產(chǎn)生的危害大多一知半解，很少有人能意識(shí)到長(zhǎng)期處于噪聲環(huán)境下能給附近居民和自身的健康帶來的不良影響，而對(duì)于噪聲的防治知識(shí)更是少之又少。據(jù)資料記載，噪聲對(duì)人體主要產(chǎn)生兩類不良影響，一是對(duì)聽覺器官的傷害。二是對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的損害。短促的、強(qiáng)烈的噪聲，會(huì)使人感到刺耳，脫離聲源后不久，就能恢復(fù)。但長(zhǎng)期在噪聲環(huán)境里工作，就會(huì)產(chǎn)生聽覺疲勞、聽覺敏銳性下降，會(huì)產(chǎn)生噪聲性耳聾等等。可見，噪聲對(duì)人的身體的危害性。
(二)城市功能區(qū)的布置沒有得到統(tǒng)一有效地規(guī)劃和布局。隨著灌南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，城市化進(jìn)程步伐的加速，建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，必須使我城市功能區(qū)得到有效的規(guī)劃和布局。但是，由于歷史的原因，在城市功能區(qū)的規(guī)劃和布局方面，出現(xiàn)跟不上經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。從目前來看，我市城區(qū)的大部分建成區(qū)存在居住、商業(yè)混合的問題。而且大部分樓房屬于一樓為商業(yè)用房，其余為居住用房，也就是說，底層為酒店、音響店、小五金加工店、車庫等商業(yè)用房。這樣的樓層模式難免造成底層的噪聲影響居民的正常休息和生活。這樣在客觀上造成了對(duì)社會(huì)生活噪聲污染防范的難度。
(三)對(duì)噪聲源的控制力度不夠，噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用。近年來，隨著城區(qū)面積的增加，灌南縣城區(qū)各類酒店、KTV等休閑娛樂場(chǎng)所的數(shù)量劇增。加上灌南縣對(duì)噪聲源的控制力度不夠，在一定程度上沒能嚴(yán)把各類娛樂事場(chǎng)所的審批關(guān)，在客觀上增加了產(chǎn)生噪聲的污染源，同時(shí)也增加了噪聲污染問題的數(shù)量。在各類娛樂場(chǎng)所中，有的是通過正當(dāng)途徑營(yíng)業(yè)的，但也不乏沒有經(jīng)過審批就擅自開業(yè)的，另外，也有通過正當(dāng)途徑營(yíng)業(yè)但存在噪聲污染的。由于大部分市民對(duì)社會(huì)生活噪聲污染的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)噪聲源的防治技術(shù)沒有得到有效地應(yīng)用，因此，社會(huì)生活噪聲污染在灌南縣城區(qū)還是較為普遍存在。控制噪聲污染的防治技術(shù)主要有三方面：一是降低噪聲源本身的噪聲，對(duì)空氣動(dòng)力性噪聲、機(jī)械性噪聲和沖撞性噪聲可以分別采用疏通通道、潤(rùn)滑機(jī)械和無聲液壓等技術(shù)來降低噪聲。二是控制傳播途徑，采用隔音、消音和吸音的技術(shù)，控制噪聲擴(kuò)散。三是采用個(gè)人防護(hù)技術(shù)，對(duì)噪聲接受者來說，可以使用防護(hù)用品，如護(hù)耳器，包括耳目塞、耳罩和頭盔等。
(四)行政管理措施還不能進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)社會(huì)生活噪聲處罰力度不夠。長(zhǎng)期以來，由于行政管理措施還不能對(duì)社會(huì)生活噪聲進(jìn)行有效監(jiān)管，加上對(duì)噪聲污染的處罰力度較輕。包括目前，行政管理措施對(duì)噪聲污染的處理也只是停留在勸阻的階段，沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。這對(duì)于那些只注重自身利益的行為人來說，這樣的處理隔靴搔癢。更有甚者，個(gè)別行為人與執(zhí)法隊(duì)員打“游擊戰(zhàn)”，執(zhí)法隊(duì)員去勸告時(shí)那些業(yè)主將噪聲降低，隊(duì)員一離開又恢復(fù)原樣，這也是造成社會(huì)生活噪聲污染重復(fù)投訴的原因。
三、解決社會(huì)生活噪聲污染的對(duì)策。
隨著市民城市意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和文明意識(shí)的加強(qiáng)，越來越多的市民要求解決我市社會(huì)生活噪聲污染這一老、大、難問題的呼聲日益高漲，因此，對(duì)社會(huì)生活噪聲污染的整治已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。筆者認(rèn)為，整治社會(huì)生活噪聲污染問題可以從四方面入手：加強(qiáng)宣傳，全面提高對(duì)社會(huì)生活噪聲污染防治意識(shí);合理規(guī)劃和布局;加強(qiáng)行政管理措施;加強(qiáng)查處力度。
(一)加強(qiáng)宣傳，全面提高對(duì)社會(huì)生活噪聲污染的防治意識(shí)。
1、要大力宣傳社會(huì)生活噪聲污染方面的給人贊成的危害性等環(huán)保知識(shí)。要讓廣大市民和產(chǎn)生噪聲的業(yè)主充分理解社會(huì)生活噪聲污染不僅對(duì)市民的生活、工作帶來不便，而且還對(duì)人的身心健康造成極大的損害。而在噪聲污染環(huán)境下工作，業(yè)主本身的健康也會(huì)受到極大的影響。另外，提高他們對(duì)預(yù)防噪聲污染的意識(shí)，還要對(duì)業(yè)主進(jìn)行噪聲污染防治技術(shù)的宣傳，讓他們掌握噪聲防治的方法，使其自覺減少噪聲的產(chǎn)生，達(dá)到盈利與環(huán)保雙贏。
2、要大力宣傳噪聲污染方面的法律法規(guī)。由于噪聲問題長(zhǎng)期以來沒有得到應(yīng)有的重視，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解十分有限。而事實(shí)上，《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中對(duì)產(chǎn)生噪聲污染的法律責(zé)任有了明確的規(guī)定。必須加大對(duì)這些法律法規(guī)的宣傳，讓群眾知法懂法，達(dá)到守法的目的。
3、要大力宣傳對(duì)噪聲污染整治的重要意義。利用縣新聞媒體、城管網(wǎng)、社區(qū)宣傳欄等宣傳媒體大力宣傳整治社會(huì)生活噪聲污染的重要意義，爭(zhēng)取廣大市民的支持、理解并使他們自覺參與到噪聲污染整治活動(dòng)中來？梢蚤_展各種活動(dòng)，如開展創(chuàng)建“安靜小區(qū)”、“寧靜校園”等活動(dòng)。通過對(duì)查處的噪聲污染的典型案例的宣傳，對(duì)違規(guī)業(yè)主也會(huì)產(chǎn)生震懾作用，從而使他們自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，而最大限度地減少噪聲污染。
(二)合理規(guī)劃和布局。
為進(jìn)一步對(duì)我市城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染進(jìn)行控制，筆者在此建議縣委、縣政府及相關(guān)職能部門要形成一個(gè)較為統(tǒng)一、整體、合理和有效的城市規(guī)劃和布局，要建立一整套針對(duì)社會(huì)生活噪聲污染問題的整治和處罰機(jī)制。為了最大限度地減少社會(huì)生活噪聲污染，要對(duì)城市新建區(qū)、規(guī)劃區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。同時(shí)，對(duì)老城區(qū)產(chǎn)生社會(huì)噪聲污染的主要區(qū)域采取堵疏結(jié)合的方法進(jìn)行整治。1、對(duì)城市新建區(qū)和規(guī)劃區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。要從控制源頭入手，對(duì)有可能產(chǎn)生社會(huì)噪聲污染的酒店、KTV、舞廳、各類加工作坊進(jìn)行合理規(guī)劃、布局和從嚴(yán)審批。要嚴(yán)格控制噪聲污染源的數(shù)量，限量經(jīng)營(yíng)。在城市新區(qū)設(shè)置噪聲污染場(chǎng)所時(shí)要盡可能遠(yuǎn)離生活區(qū)。2、對(duì)老城區(qū)產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲的污染源進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。對(duì)無證無照的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所要堅(jiān)決予以取締。對(duì)已經(jīng)存在且附近居民反映強(qiáng)烈的噪聲污染源，主管部門應(yīng)采取限期停業(yè)整改或強(qiáng)制搬遷等措施。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理、監(jiān)督和處罰。
1、提高管理水平。目前，城管執(zhí)法局還沒有噪聲測(cè)試資質(zhì)的執(zhí)法人員和噪聲測(cè)量?jī)x器等裝備，這是在噪聲污染管理方面遇到的一個(gè)突出問題。由于對(duì)噪聲污染不能給予定量結(jié)論，導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)得不到很好的利用，從而給執(zhí)法工作的深入開展帶來困難。對(duì)此，城管執(zhí)法局要對(duì)執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高對(duì)噪聲污染的管理效果。根據(jù)灌南實(shí)際，要完善噪聲管理制度。2、要多部門溝通，聯(lián)合執(zhí)法。社會(huì)生活噪聲污染問題由來已久，要有效解決并非易事，必須與環(huán)保局、公安局和工商局等相關(guān)職能部門和社會(huì)各界聯(lián)系，得到他們的支持和配合，繼而開展行之有效的集中聯(lián)合專項(xiàng)整治，才能根本性地解決好社會(huì)生活噪聲污染問題。3、加大監(jiān)督力度，對(duì)社會(huì)生活噪聲污染進(jìn)行有效管理。尤其是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在目前對(duì)社會(huì)生活噪聲污染管理的基礎(chǔ)上，加大巡查和查處的力度和次數(shù)。同時(shí)，拓寬對(duì)噪聲污染問題巡查的范圍，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊。改變目前執(zhí)法隊(duì)員因舉報(bào)而查處的被動(dòng)現(xiàn)狀，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活噪聲污染源，然后徹底解決存在的問題;要全面管理和重點(diǎn)管理相結(jié)合。在日常管理中，除了對(duì)全縣社會(huì)生活噪聲污染問題進(jìn)行統(tǒng)管之外，針對(duì)市民夜間投訴較多和老城市社會(huì)生活噪聲污染較多的路段和區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的管理力度。要督促社會(huì)噪聲污染行為人有效運(yùn)用噪聲防治的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。4、加大處罰力度。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和《連云港市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲的行為進(jìn)行處罰。增強(qiáng)處罰力度，以此來進(jìn)一步提高違法成本，有效地遏制社會(huì)生活噪聲污染的源頭和減少社會(huì)生活噪聲對(duì)市民生活、工作的影響，最大限度地降低社會(huì)生活噪聲對(duì)市民身心健康的危害性。
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