環(huán)境技術(shù)管理如何創(chuàng)新與發(fā)展？
環(huán)境技術(shù)管理，既是環(huán)境管理體系的重要組成部分，也是環(huán)境科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。我國環(huán)境技術(shù)管理體系建設仍處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)在體系要素之間發(fā)展還不均衡。近幾年，國家加大對環(huán)境技術(shù)指導文件的編制力度，不斷發(fā)布污染防治的技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)導則以及工程技術(shù)規(guī)范，指導文件體系逐步完善配套。
當前，嚴峻的環(huán)境保護形勢對環(huán)境技術(shù)管理提出了更高的要求。加快環(huán)境技術(shù)管理體系建設既是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的客觀要求，也是環(huán)境科技創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。作為環(huán)境管理制度實施和環(huán)境標準制修訂的重要技術(shù)支撐，加快推動環(huán)境技術(shù)管理體系的創(chuàng)新發(fā)展，尤顯緊迫和重要。筆者認為，應著重做好以下5方面工作。
首先，增強對環(huán)境技術(shù)評價重要性認識。環(huán)境技術(shù)評價制度是環(huán)境管理體系的有機組成部分，建立完善科學、規(guī)范、客觀、公正的技術(shù)評價管理制度、方法和程序，是有效實施環(huán)境技術(shù)管理的重要技術(shù)手段。當前，有技術(shù)不用、技術(shù)含量不高、污染治理設施低水平重復建設、企業(yè)排污不穩(wěn)定達標等問題較為突出，這與評估不科學、技術(shù)混亂、推廣不力和管理缺失密切相關(guān)。可見，以專家會議評審為主的現(xiàn)行評價模式已嚴重不適應現(xiàn)代管理制度建設和實施要求。改變這種現(xiàn)狀，需要全面依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，把技術(shù)手段放到與法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段同等地位，創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)評價制度，建立符合市場經(jīng)濟和環(huán)保規(guī)律的國家環(huán)境技術(shù)管理體系。2007年修訂的《科學技術(shù)進步法》明確：“國家建立和完善有利于自主創(chuàng)新的科學技術(shù)評價制度。科學技術(shù)評價制度應當根據(jù)不同科學技術(shù)活動的特點，按照公平、公正、公開的原則，實行分類評價。”此前，國家科技、環(huán)保部門也先后出臺《科技評估管理暫行辦法》、《科技評價管理辦法》和《國家環(huán)境保護技術(shù)評價與示范管理辦法》，這些法律法規(guī)為我們創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)評價制度提供了科學依據(jù)，各級部門應以此來統(tǒng)一認識，形成合力，真正使環(huán)境技術(shù)評價工作有行動、見實效。
其次，加快環(huán)境技術(shù)評價實施細則配套。2009年頒布的《國家環(huán)境保護技術(shù)評價與示范管理辦法》，明確建立單項技術(shù)綜合評價、現(xiàn)有同類技術(shù)篩選評價、新技術(shù)驗證評價等環(huán)境技術(shù)評價制度。但此后一直沒有出臺與各類評價制度相對應的實施細則，也沒有評價指標體系及組織實施的指導文件，以至于這項工作一直難以全面推進。環(huán)境技術(shù)管理部門應有計劃、有步驟、有重點地完善環(huán)境技術(shù)評價的質(zhì)量保證體系，盡快制定支撐環(huán)境技術(shù)評價制度的配套管理文件，從國家層面出臺環(huán)境技術(shù)評價實施細則、國家環(huán)境技術(shù)示范實施細則和綜合性技術(shù)文件。各地區(qū)要與國家層面做好對接，積極制定省級環(huán)境技術(shù)示范實施具體辦法，形成上下銜接、配套規(guī)范的科學體系，從程序和方法上加以細化和落實，使這項制度更具有操作性，從而確保評價制度能夠真正有效運行起來。
第三，完善環(huán)境技術(shù)示范推廣長效機制。當前，國家已建立對成熟環(huán)境技術(shù)定期發(fā)布《示范名錄》、《鼓勵目錄》和《行業(yè)環(huán)境技術(shù)發(fā)展報告》等有效機制，并從環(huán)保專項資金中安排一定比例用于先進成熟技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)、引進技術(shù)和必需的共性技術(shù)進行示范，解決了經(jīng)費保障的難點問題。但評價、示范和推廣等機制之間尚未形成合理銜接、良性運轉(zhuǎn)的統(tǒng)一體，評價以后怎么辦、不評價能否列入目錄名錄等，都缺少明確的界定和規(guī)范。環(huán)境技術(shù)的實踐應用主體在各個地區(qū)，一個完善配套、高效運行的示范推廣機制需要國家和地方上下聯(lián)動，有效銜接，協(xié)調(diào)運行，共同建設、推動和創(chuàng)新。當前，省級環(huán)保部門應進一步加大環(huán)保專項資金用于示范和推廣的比例，用好兩個目錄，切實把經(jīng)過技術(shù)評價的先進環(huán)保技術(shù)優(yōu)先推薦到《鼓勵目錄》和《示范名錄》當中，從國家層面積極推廣先進環(huán)保技術(shù)。同時，也要結(jié)合各省實際，建立評價技術(shù)的信息平臺，定期發(fā)布重點節(jié)能減排技術(shù)目錄，切實發(fā)揮好科技服務作用，真正把環(huán)？萍汲晒D(zhuǎn)化應用落到實處。
第四，建立國家環(huán)境技術(shù)信息平臺。環(huán)境技術(shù)信息平臺是環(huán)境技術(shù)管理體系的重要支撐。國務院剛剛下發(fā)的《關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出在今年年底前建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)。但這里所說的環(huán)境技術(shù)信息平臺不僅是一個環(huán)境技術(shù)管理信息系統(tǒng)，還應包括環(huán)境技術(shù)專家?guī)煜到y(tǒng)、環(huán)境技術(shù)信息系統(tǒng)，是一個集環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理業(yè)務應用和信息服務于一體的綜合性信息平臺，可以及時登錄、發(fā)布和更新各種環(huán)境技術(shù)管理信息、管理政策文件和動態(tài)，為環(huán)境技術(shù)擁有者、使用者和管理部門提供信息支撐，加強公眾參與，為環(huán)境管理服務。信息平臺建設應以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，注重面向公眾、企業(yè)和地方環(huán)保部門，建立統(tǒng)一、開放、共享的國家環(huán)境技術(shù)信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)環(huán)境技術(shù)政策、評價機構(gòu)及專家?guī)、先進環(huán)境技術(shù)等管理體系的信息化。
第五，加強環(huán)境技術(shù)服務市場培育。當前，隨著科技產(chǎn)業(yè)化的推進，環(huán)境技術(shù)已進入產(chǎn)業(yè)時代。因此，環(huán)境技術(shù)管理創(chuàng)新要與市場緊密結(jié)合，加快技術(shù)服務市場培育，積極建立面向市場的環(huán)境技術(shù)評價新機制，大力培育發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)測試等第三方服務機構(gòu)，研究面向市場提供環(huán)境技術(shù)的評估服務市場化機制及收費標準模式等。管理部門在履行基本公共服務責任的同時，加強宏觀指導，不要干涉市場主體之間的合作，真正變身為市場的培育者、環(huán)境行為的監(jiān)管者和環(huán)保基本公共服務產(chǎn)品的提供者，徹底打破行政管理對技術(shù)服務市場的束縛，激發(fā)市場活力，促使市場競爭更公平、市場秩序更規(guī)范。同時，也要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動環(huán)境技術(shù)服務中的作用，從而形成合力，共同推動環(huán)境技術(shù)的發(fā)展、創(chuàng)新、繁榮。
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