“互換大氣污染物總量指標(biāo)”
為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)注入新動(dòng)能
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，四川省成都市溫江區(qū)與青白江區(qū)簽訂了主要大氣污染物總量指標(biāo)批量互換協(xié)議。溫江區(qū)用90噸揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)，置換青白江區(qū)60噸氮氧化物總量指標(biāo)。在筆者看來，此舉盤活了各自閑置的大氣污染物總量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了大氣污染物總量指標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)、高效匹配；既確保了雙方以有限的大氣環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于推動(dòng)大氣聯(lián)防聯(lián)控，確保區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
兩地之所以能夠互換大氣污染物總量指標(biāo)，得益于近期出臺的《成都市建設(shè)項(xiàng)目主要大氣污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作規(guī)程（試行）》，其創(chuàng)新提出“批量互換”概念，即上一年度PM2.5濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)或PM2.5濃度連續(xù)兩年同比改善的區(qū)（市、縣）之間，可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，采取總量指標(biāo)批量互換的方式優(yōu)化總量指標(biāo)儲備。
溫江區(qū)置換來的氮氧化物總量指標(biāo)，將用于保障成都西電中特大型特種變產(chǎn)線、四川海思科制藥新建鍋爐等新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目落地，總投資額超30億元。青白江區(qū)置換來的揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)，將用于支持巨石集團(tuán)高性能玻纖智能制造基地、秀德暢盈碳纖維全產(chǎn)業(yè)鏈一體化產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目，總投資額約150億元。
相比傳統(tǒng)彌補(bǔ)總量指標(biāo)不足的方式，如排污權(quán)交易、向上級申請調(diào)撥或跨區(qū)域購買等，大氣污染物總量指標(biāo)批量互換機(jī)制操作更為直接高效。其簡化了對接流程，使雙方能夠快速鎖定所需指標(biāo)類型和數(shù)量，能夠顯著提升涉氣建設(shè)項(xiàng)目的落地速度，實(shí)現(xiàn)兩地項(xiàng)目的同步推進(jìn)。
成都的實(shí)踐為其他地區(qū)提供了有益借鑒。當(dāng)前不少地方面臨環(huán)境容量約束，這些地方也可以結(jié)合自身污染物總量指標(biāo)儲備狀況和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，探索建立類似的互換制度。通過明確互換標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化操作流程、界定優(yōu)先保障項(xiàng)目范圍并配套相應(yīng)保障措施，充分盤活區(qū)域內(nèi)寶貴的總量指標(biāo)資源，使之成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的有效工具。
為確保大氣污染物總量指標(biāo)互換有效實(shí)施，在指標(biāo)互換之前，必須深入做好前期的調(diào)查研究工作。需依據(jù)兩地的地形、氣象條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等關(guān)鍵因素，精準(zhǔn)評估指標(biāo)批量互換對區(qū)域空氣質(zhì)量的實(shí)際影響，保障當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)，避免因指標(biāo)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致特定區(qū)域同類污染物過度集中排放。
同時(shí)，指標(biāo)批量互換基于區(qū)域大氣污染防治是一個(gè)整體。這就意味著，互換區(qū)域要更加強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化區(qū)域協(xié)同治理。通過更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)涉氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、深化區(qū)域聯(lián)合防控措施、協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境治理水平的整體躍升。
為保障互換機(jī)制規(guī)范有效運(yùn)行，相關(guān)地方和部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與解讀，清晰闡釋指標(biāo)批量互換的意義、準(zhǔn)入條件、操作流程及指標(biāo)用途，確保各方理解透徹。同時(shí)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格履行審核、監(jiān)督等職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊在指標(biāo)互換中可能出現(xiàn)的弄虛作假等違法違規(guī)行為，切實(shí)筑牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善底線。
從更深層次看，大氣污染物總量指標(biāo)互換機(jī)制凸顯了總量指標(biāo)的環(huán)境價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 這為地方政府和企業(yè)提供了明確信號：即使當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量尚有富余，也應(yīng)主動(dòng)挖掘減排潛力。環(huán)境容量是一種實(shí)實(shí)在在的寶貴資源，不僅可滿足自身發(fā)展需求，更能通過市場交易或區(qū)域批量交換等帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
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