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我國河湖生態(tài)流量管理向系統(tǒng)化、標準化、現(xiàn)代化邁出重要一步

更新時間:2025-07-17 09:54 來源:中國環(huán)境APP 作者: 張叢林 閱讀:180 網(wǎng)友評論0

谷騰環(huán)保網(wǎng)訊長期以來,我國河湖生態(tài)流量管理缺乏統(tǒng)一標準,成為制約河湖生態(tài)復(fù)蘇的瓶頸之一。水利部等六部委近日聯(lián)合印發(fā)《河湖生態(tài)流量管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),從國家層面構(gòu)建了一套覆蓋“指標確定—泄放調(diào)度—監(jiān)測預(yù)警-—監(jiān)督評估”的全鏈條閉環(huán)管理體系。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員張叢林在接受本報記者采訪時表示,《管理辦法》的出臺,給全國的河湖生態(tài)流量管理立下了“規(guī)矩”,讓河湖生態(tài)流量管理工作方向更加明確、責(zé)任更加清晰、執(zhí)行更加有力。

 

張叢林,博士,中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員,主要研究領(lǐng)域為生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與政策、流域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

中國環(huán)境報:《河湖生態(tài)流量管理辦法(試行)》日前印發(fā),《管理辦法》的出臺有哪些現(xiàn)實意義?

張叢林:《管理辦法》給全國的河湖生態(tài)流量管理立下了“規(guī)矩”,讓河湖生態(tài)流量管理工作方向更加明確、責(zé)任更加清晰、執(zhí)行更加有力,為美麗河湖建設(shè)注入可持續(xù)動能?傮w來看,有三方面的現(xiàn)實意義:

一是有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)流量制度框架!豆芾磙k法》首次從國家層面確立生態(tài)流量管理的四大原則,明確水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)、能源等部門職責(zé)分工,推動構(gòu)建河湖生態(tài)流量管理制度框架。通過在管控指標確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測與預(yù)警、監(jiān)督評估等方面建章立制,為落實水資源剛性約束制度、切實加強河湖生態(tài)流量管理、持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。

二是有助于復(fù)蘇河湖生態(tài)系統(tǒng)核心功能。《管理辦法》將生態(tài)流量納入水資源剛性約束制度要求,要求統(tǒng)籌防洪、供水和生態(tài)需求,增強生態(tài)流量保障程度。通過要求具備條件的水工程優(yōu)先考慮設(shè)置生態(tài)流量泄放專用設(shè)施,并對已建水工程提出改造要求,切實解決部分河流生態(tài)流量不足的問題,為維持和提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能創(chuàng)造條件。

三是有助于形成多方協(xié)同的長效治理格局!豆芾磙k法》通過省級河長湖長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門依法履職和水工程管理單位責(zé)任落實,鍛造責(zé)任鏈條,并依托通報、整改、追責(zé)、會商、約談等監(jiān)管措施,把“說起來重要”變成了“做起來剛性”。同時,通過縱向貫通、橫向共享的河湖生態(tài)流量管理平臺數(shù)據(jù)歸集與共享,推動形成了“政府主導(dǎo)—部門聯(lián)動—區(qū)域協(xié)同—工程擔(dān)責(zé)”的治理架構(gòu)。

中國環(huán)境報:《管理辦法》有哪些創(chuàng)新之處?

張叢林:此次《管理辦法》的出臺,針對以往的重點、熱點和難點問題,構(gòu)建了一套系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的河湖生態(tài)流量管理中國方案,可以說是亮點頗多。

一是構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理體系,實現(xiàn)從“指標到實效”的穿透式管控!豆芾磙k法》將生態(tài)流量管理分解為管控指標確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測與預(yù)警、監(jiān)督評估四個環(huán)節(jié),形成完整的閉環(huán)管理。例如,在指標確定環(huán)節(jié)強調(diào)“科學(xué)論證+依規(guī)調(diào)整”,既要求統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流等復(fù)雜因素,又明確國家重大戰(zhàn)略提出新要求等四類情形下的指標調(diào)整機制;在監(jiān)督評估環(huán)節(jié)則建立“通報—整改—追責(zé)”鏈條,通過與河湖長制銜接,確保管理責(zé)任層層壓實。

二是突出分類施策的精細化管理思維,破解復(fù)雜水情下的生態(tài)保障難題。針對不同類型河湖和水工程制定差異化方案:對水資源開發(fā)程度低、不能滿足生態(tài)流量計算要求或僅承擔(dān)行洪、排澇、引調(diào)水功能的平原河流和人工開挖河道,允許按需確定管控指標;對于無供水引水任務(wù)且對下游生態(tài)環(huán)境影響較小的小型工程或平原河網(wǎng)地區(qū)按河湖生態(tài)水位(水量)進行管控的工程,可按需確定生態(tài)流量泄放目標。再如,要求具備條件的水工程優(yōu)先考慮設(shè)置生態(tài)流量泄放專用設(shè)施,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;對已建水工程則明確改造路徑。這種分類管理既避免“一刀切”,又確保生態(tài)流量要求覆蓋各類場景。

三是強化跨部門協(xié)同與科技賦能,提升管理系統(tǒng)性與精準度!豆芾磙k法》明確水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門以及流域管理機構(gòu)、各級河長湖長的職責(zé),形成協(xié)同推進格局。同時,強調(diào)生態(tài)流量基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法、儀器裝備等關(guān)鍵性技術(shù)研究,要求建立全國統(tǒng)一的河湖生態(tài)流量管理平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門共享,推動從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)型,為破解河湖保護與發(fā)展之間的矛盾提供科技支撐。

中國環(huán)境報:針對不同類型的地區(qū),如何確保經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)流量的平衡?

張叢林:這確實是個復(fù)雜問題,《管理辦法》針對不同區(qū)域特點,構(gòu)建了差異化措施,為平衡水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護之間的關(guān)系提供制度保障。

西北地區(qū)水資源相對短缺且時空分布不均,農(nóng)業(yè)灌溉占用水總量比重較高。依據(jù)《管理辦法》,應(yīng)嚴格落實流域水資源分配方案,將灌溉用水管控指標納入地方用水指標剛性約束。針對西北地區(qū)部分河流季節(jié)性斷流問題,按《管理辦法》“統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流”的要求,可在灌溉高峰期(如夏季)通過水庫聯(lián)合調(diào)度預(yù)留生態(tài)基流;在非灌溉期加大下泄量,維持河道基本生態(tài)功能。

西南地區(qū)水資源與水能資源豐富,水工程密集,需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電等方面的關(guān)系。對缺少生態(tài)流量泄放設(shè)施或泄放設(shè)施不滿足要求的已建水工程,應(yīng)采取利用或改造泄水、發(fā)電引水、過魚、通航等建筑物或?qū)S媒ㄖ锏却胧,確保生態(tài)流量“足額、穩(wěn)定”下泄。在魚類產(chǎn)卵期適當(dāng)調(diào)整發(fā)電計劃,促進魚類增殖;在枯水期通過梯級水庫聯(lián)合調(diào)度,維持河道生態(tài)基流。

東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、城市化率高,二三產(chǎn)業(yè)用水需求旺盛,需破解“生產(chǎn)擠占生態(tài)”的難題。依據(jù)《管理辦法》,可將生態(tài)流量達標作為區(qū)域取用水許可的前置條件。對生態(tài)流量泄放不達標河段,可依法暫停審批新增取水建設(shè)項目。同時,依托工業(yè)園區(qū)水效領(lǐng)跑者制度,推動再生水替代,嚴格落實“以水定產(chǎn)”。

中國環(huán)境報:落實《管理辦法》,還有哪些配套工作急需完成?

張叢林:《管理辦法》的出臺標志著我國河湖生態(tài)流量管理向系統(tǒng)化、標準化、現(xiàn)代化方向邁出了重要一步。為進一步提高我國河湖生態(tài)流量保障效能,可從三方面深化配套工作:

一是進一步強化科技支撐體系。加快推進河湖生態(tài)流量與生物資源協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立生態(tài)調(diào)度與河湖水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測的協(xié)調(diào)機制。搭建監(jiān)測、反饋與預(yù)警一體化平臺,促進生態(tài)流量和生態(tài)調(diào)度的適應(yīng)性管理。統(tǒng)籌水工程運行調(diào)度各方面需求,建立生態(tài)調(diào)度模型研究與生態(tài)調(diào)度原型試驗互饋模式,形成更加科學(xué)合理的多目標協(xié)同國家水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度方案。

二是進一步健全跨部門管理細則。建議在充分參考和吸收相關(guān)部門在不同階段針對生態(tài)流量管理所形成的理論研究成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,建立協(xié)調(diào)一致的生態(tài)流量管理考核標準。其涵蓋生態(tài)流量的計算方法、調(diào)度決策等多個層面,尤其要注重跨部門協(xié)同,消除原有管理規(guī)定之間的差異和沖突,以實現(xiàn)生態(tài)流量管控工作的標準化、規(guī)范化。同時,確保新建立的標準體系既符合河湖生態(tài)保護的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,又能滿足各類水工程的具體特點和實際需求。

三是進一步提升基層執(zhí)行能力。建立“國家—流域—省”三級培訓(xùn)機制,針對不同層級、不同部門開展差異化培訓(xùn),錘煉懂政策法規(guī)、通水文調(diào)度、善協(xié)同治理的生態(tài)流量人才隊伍。通過案例研討、模擬執(zhí)法等實戰(zhàn)化方式強化生態(tài)流量執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。同時,鼓勵環(huán)保組織、高校參與生態(tài)流量科普與監(jiān)督,形成“精準管控+社會共治”新格局。

中國環(huán)境報:保障生態(tài)流量,除了合理分配水資源,還可以做好哪些方面的工作?

張叢林:保障河湖生態(tài)流量需突破單一水資源分配思維,重點推進三方面協(xié)同:

第一,地表水與地下水系統(tǒng)聯(lián)動是基礎(chǔ)支撐。建議在華北平原等重點區(qū)域劃定地下水禁采紅線并部署智能監(jiān)測計量網(wǎng)絡(luò),實時管控生態(tài)敏感區(qū)地下水開采強度。在地下水超采區(qū)開展地表水源置換工程,暫停新增取水許可,推動地表水有序回補地下水儲量。通過構(gòu)建地表水與地下水雙向調(diào)控機制,全面提升河湖生態(tài)基流的時空穩(wěn)定性,保障水生生物棲息、濕地固碳等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)供給。

第二,河湖生境與流量協(xié)同優(yōu)化是效能提升關(guān)鍵。生態(tài)流量的多元價值需依托健康的河湖載體實現(xiàn)。建議在生態(tài)流量保障的重點河段,通過恢復(fù)河濱帶植被與淺灘深潭系統(tǒng)、推廣柔性生態(tài)護岸技術(shù)、建設(shè)階梯式人工濕地群等方式,保障基流穩(wěn)定,優(yōu)化棲息環(huán)境,促進物種繁衍,實現(xiàn)“流量—生境—生物”效益倍增。

第三,節(jié)水機制與公眾參與是長效保障。減少用水壓力方能夯實生態(tài)流量根基。通過開展市場化流域橫向生態(tài)保護補償、個人水足跡核算、居民節(jié)水積分兌換、社區(qū)節(jié)水自治委員會等措施,形成全社會共同關(guān)心、關(guān)注、守護河湖生態(tài)流量的強大合力。

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