中國飲用水水質(zhì)恐難如期達標(biāo)
政府規(guī)劃滯后，資金不到位，水廠改造工程難開展，中國能否在2012年7月1日全面實施新標(biāo)準(zhǔn)面臨考驗。
按照目前的規(guī)定，2012年7月1日，是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）全面實施的最后期限。屆時，自來水的水質(zhì)亦須符合上述標(biāo)準(zhǔn)。
然而，業(yè)內(nèi)人士對此并不樂觀。在日前舉行的水業(yè)高級技術(shù)論壇上，中國城市規(guī)劃研究院副院長、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長邵益生表示，2012年所有城鎮(zhèn)水廠供水完全符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，“基本不可能”。
水廠改造遲遲未動
《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2007年1月26日，并于當(dāng)年7月1日開始實施。
考慮到地方發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，其中部分指標(biāo)的實施項目和日期由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定；但《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全部指標(biāo)也不得遲于2012年7月1日實施。
與實施了多年的1985年標(biāo)準(zhǔn)相比，新出臺的《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)總數(shù)由35項增加到106項，毒理指標(biāo)由15項增至74項。單從指標(biāo)數(shù)量來看，已達到2001年的美國飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
然而，邵益生指出，《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布至今研究雖做了不少，工程層面的實際行動卻非常不夠。在他看來，縣級以上的城鎮(zhèn)，約有一半以上，甚至還未必能達到1985年的標(biāo)準(zhǔn)；西部一些小城鎮(zhèn)的水廠，由于缺少消毒和監(jiān)測，水質(zhì)更是基本取決于水源狀況。
清華大學(xué)環(huán)境系教授劉文君也認(rèn)為，鑒于中國當(dāng)前水源污染的問題難以好轉(zhuǎn)，“水廠改造迫在眉睫”。
而中國大部分水廠，還是采用傳統(tǒng)的常規(guī)工藝，即“混凝、沉淀、過濾、消毒”。這固然能除去常規(guī)懸浮物等雜質(zhì)，但對于微量有機污染、新型致病微生物等物質(zhì)，卻無能為力。此外，管網(wǎng)陳舊導(dǎo)致的“二次污染”，也影響著管網(wǎng)末端的用戶水質(zhì)。
業(yè)內(nèi)人士并非杞人憂天。衛(wèi)生部2007年開始的第一批城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點顯示，在北京、黑龍江等七個偏東部的省份，市政水廠的出廠水水質(zhì)合格率在78%左右，自建設(shè)施供水的合格率僅為39%。
引入社會資本或成突破口
水質(zhì)改善為何困難重重？邵益生坦言，政府規(guī)劃編制滯后的問題不容忽視。
例如，2007年國家發(fā)展和改革委員會、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、原國家環(huán)境保護總局就聯(lián)合編制了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006年-2020年）》，確立了2020年“建立起比較完善的飲用水安全保障體系”的目標(biāo)。為了完成該目標(biāo)，水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生四部門應(yīng)各自制定下位規(guī)劃；然而至今，這些規(guī)劃都未完成并出臺，這也客觀上導(dǎo)致了國有水廠改造工藝的推遲實施。
邵益生透露，建設(shè)部目前正在組織專家編制《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃》，重點是凈水工藝改造和供水管網(wǎng)等，希望在2012年前解決水質(zhì)達標(biāo)的問題，如能通過，“投資空前”。
然而，邵益生也承認(rèn)，根據(jù)以往經(jīng)驗，“計劃趕不上變化”。
一直關(guān)心中國水務(wù)的大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥則認(rèn)為，資金是改善水質(zhì)的重要因素。改造凈水工藝需要資金，水質(zhì)檢測也需要資金。
中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測室主任鄂學(xué)禮曾表示，如粗略計算，對單一水樣按《標(biāo)準(zhǔn)》全項檢驗的費用約1.5萬至2萬元。對于眾多管理模式落后、甚至連年自報“虧損”的國有水廠，籌集足夠資金進行設(shè)備改造，無疑是個難題。而在規(guī)劃滯后的背景下，國有水廠全部等待政府財政投入來改造工藝，似乎又緩不濟急。
對此，金永祥認(rèn)為，國有水廠引入社會資本，是個可以考慮的“突破口”。同時，地方政府還可以通過改革水價形成機制為吸引社會資本提供激勵。然而，這便涉及到水業(yè)改革與城市公用事業(yè)治理模式的轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要保證《標(biāo)準(zhǔn)》不至于在三年之后面臨“落空”的窘境，政府有關(guān)部門需要盡快采取進一步的行動。
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