第三批PPP示范項目申報審查有質(zhì)的飛躍
日前，財政部、教育部、科技部、民政部等共計20個部委聯(lián)合發(fā)布《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》(下稱《通知》)，組織開展第三批PPP(政府和社會資本合作)示范項目申報工作。
對于第三批示范項目的篩選，財政部給出了明確的評審標準，如本地融資平臺需剝離政府性債務，并不再承擔融資平臺職能才能作為社會資本方參與，項目期限不得低于10年，明文禁止BT(建設—移交)、承諾固定回報、明股實債等變相融資。由于設置了相對嚴格的申報條件，本次新規(guī)也被稱為史上最嚴PPP申報令。
業(yè)內(nèi)人士認為，在PPP項目發(fā)展中亦存在一些亟須解決的問題，如信息不透明、社會資本參與度不高等。在PPP項目中，所占比例較高的主要是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸三類，分別占比26%、14%、11%。雖然當前養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等PPP項目的占比不高，在2%-5%區(qū)間，但是這些領域的市場需求正處于爆發(fā)階段，發(fā)展前景良好，相關PPP項目具有較大發(fā)展空間。
關于新規(guī)之下PPP審批項目相較于之前的變化之處，有法律人士表示，本次20個部委聯(lián)合聯(lián)合下發(fā)的《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》跟之前兩次示范項目的《通知》的確有非常大的不同？傮w來看，本次的通知更具體、更明確、更翔實、更有針對性。也可以說是對PPP示范項目從形式審查到實質(zhì)審查的一個質(zhì)的飛躍。
然而，相較于以前的規(guī)定，第三批PPP項目申報明確規(guī)定了本地融資平臺需剝離政府性債務，這是基于之前PPP項目中的弊端而提出的，能夠較好保護社會投資者的權益。當前，PPP審批項目的規(guī)定日益成熟、完善，對推動PPP健康發(fā)展有較大幫助，因為如果PPP項目在審批環(huán)節(jié)不能全面考慮到社會投資者的利益，其后續(xù)發(fā)展將難以持續(xù)。
現(xiàn)有法律法規(guī)有沒有對PPP項目進行相關的規(guī)制，目前的政策主要以規(guī)章、《通知》的方式出臺，還是存在一定的滯后性。因為，PPP模式對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變政府職能都有重大的意義，做好PPP工作涉及許多法律方面的問題，亟須通過立法來解決。
業(yè)內(nèi)專家認為，盡管立法總是有滯后性的，但目前規(guī)制PPP模式操作的法律層面的依據(jù)，并不是太缺乏，例如《公司法》《合同法》《招標投標法》等等，都涵蓋了相關內(nèi)容。
任何新生事物的出現(xiàn)和發(fā)展，都要有一個從不完善到逐步完善的過程。規(guī)章、《通知》的指導、探索都有非常重要的意義。2014年出臺的113號文件，明確規(guī)定該操作指南自印發(fā)之日起施行，且有效期3年，即說明PPP模式需要一個從理論到實踐的檢驗過程。
目前，財政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》，并已經(jīng)征求國務院各部門以及地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。
6月7日，財政部副部長劉昆表示，PPP當前仍存在三方面問題：一是PPP項目儲備比較豐富，但是落實困難，這是一個普遍性問題，因為PPP對參與各方包括政府都提出了比較高的要求，這和管理水平有一定的關系;二是企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)PPP項目基本上被國企壟斷，民企要投入的PPP項目難度比較大，特別是取得好項目比較困難;三是個別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項目擔心進去之后地方政府會改變有關條件。
就現(xiàn)下PPP模式在具體實踐中存在的問題，有專家表示，一方面，社會資本參與度不足，許多地方政府的履約能力較差，信息透明程度不高，難以獲得社會資本信任;另一方面，PPP項目有大量準經(jīng)營和非經(jīng)營項目，投資周期長，經(jīng)濟效益不顯著。欲解決這些問題，需要完善項目配套政策，打破信息壁壘，同時建立合理的投資回報機制。
進一步推廣PPP項目，是現(xiàn)下我們應該考慮的問題。PPP模式是非常好的模式，但目前存在的問題也比較多。PPP這種新的模式需要新的法律配合，需要新的突破，包括政府和社會資本的移交、土地問題、相關文件的變更問題等，都需要進一步明確。此外，還要制定更適合PPP模式操作的規(guī)定，以及解決社會資本對政府的信任問題等等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
