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工業(yè)園區(qū)治理案例 | 如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)

摘要: 2020年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式?！叭鐤|沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)”園區(qū)第三方治理案例，通過(guò)“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、院校支撐、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理”的合作模式，明確了各方職責(zé)與付費(fèi)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)污染治理的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),具有較好的典型性和示范意義。

前言

 

2020年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。“如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)”園區(qū)第三方治理案例，通過(guò)“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、院校支撐、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理”的合作模式，明確了各方職責(zé)與付費(fèi)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)污染治理的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),具有較好的典型性和示范意義。

 

案例概況

 

本案例實(shí)施單位為江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰?。2013年，為解決園區(qū)企業(yè)環(huán)境治理能力低下、無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題，如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰咀鳛槟暇┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院社會(huì)化技術(shù)服務(wù)的依托單位，在如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)成立了環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)環(huán)保管理部門和相關(guān)企業(yè)提供知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、方案設(shè)計(jì)、審批咨詢、環(huán)境檢測(cè)、專家診斷等多方面的環(huán)保顧問(wèn)式技術(shù)服務(wù)。通過(guò)環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)的專業(yè)化技術(shù)支持，如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)各企業(yè)的環(huán)保人員的理論水平及環(huán)境保護(hù)管理體系的規(guī)范性得到了極大的提升，各企業(yè)排放的廢水廢氣中的常規(guī)污染物和特征污染物均能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)提升園區(qū)整體環(huán)保管理水平起到了積極的作用。

 

案例模式和特點(diǎn)

 

該案例通過(guò)“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、院校支撐、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理”的合作模式，明確了各方職責(zé)與付費(fèi)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)污染治理的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),具有較好的典型性和示范意義。

 

1.市場(chǎng)化契約關(guān)系。如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)簽訂合作協(xié)議書，明確了彼此的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任界線，同時(shí)也確定了合理的付費(fèi)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)了治理的專業(yè)化和市場(chǎng)化。

 

2.顧問(wèn)式環(huán)保服務(wù)。環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)提供環(huán)境類咨詢、環(huán)境治理方案編制設(shè)計(jì)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行指導(dǎo)、環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)、環(huán)保專家門診、環(huán)境檢測(cè)、工藝中試論證等技術(shù)服務(wù)。平臺(tái)的咨詢團(tuán)隊(duì)同時(shí)還參與了當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門組織的環(huán)境安全達(dá)標(biāo)體系建設(shè)工作，幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。平臺(tái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)還在園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中，配合環(huán)境咨詢?nèi)藛T為各建設(shè)項(xiàng)目提出切實(shí)可行的初步污控措施，并根據(jù)部分業(yè)主的實(shí)際需求編制詳細(xì)方案，進(jìn)一步拓展了服務(wù)內(nèi)容。

 

3.常態(tài)化環(huán)保巡查。平臺(tái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)常駐園區(qū)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理人員共同組成工作組，開展日常環(huán)保巡查，并就巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與企業(yè)一線環(huán)保設(shè)施管理人員進(jìn)行技術(shù)交流、提供初步診斷意見(jiàn)。通過(guò)這種長(zhǎng)期化、常態(tài)化技術(shù)指導(dǎo)，幫助園區(qū)企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更好地運(yùn)行維護(hù)，解決了園區(qū)企業(yè)環(huán)保技術(shù)水平不高的老大難問(wèn)題。

 

4.集約化監(jiān)測(cè)采購(gòu)。平臺(tái)根據(jù)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、批復(fù)等審批文件要求，指導(dǎo)企業(yè)確定當(dāng)年監(jiān)測(cè)任務(wù)清單并向園區(qū)報(bào)備。隨后，平臺(tái)將根據(jù)所有企業(yè)的監(jiān)測(cè)任務(wù)開展集約化的監(jiān)測(cè)第三方招標(biāo)采購(gòu)，在幫助企業(yè)確保完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)要求的同時(shí)，通過(guò)集中議價(jià)的方式降低了單個(gè)企業(yè)監(jiān)測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并協(xié)助園區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程的監(jiān)管。

   

服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容

 

（1）項(xiàng)目前期決策指導(dǎo)

在環(huán)保主管部門對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審批的階段，平臺(tái)可憑借專業(yè)性強(qiáng)的咨詢團(tuán)隊(duì)以及對(duì)政策的準(zhǔn)確解讀，為環(huán)保管理者評(píng)估各項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的影響；此外，在業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目前期決策的階段，該平臺(tái)可憑借著對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)保形勢(shì)以及行業(yè)狀況的深入理解，為業(yè)主提供環(huán)保方面的調(diào)研與考察，包括可行性選址、項(xiàng)目可行性評(píng)估、環(huán)保整體投資估算等等。

 

（2）環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)

環(huán)保顧問(wèn)平臺(tái)的技術(shù)服務(wù)人員具有完善的理論知識(shí)，同時(shí)又在環(huán)保管理領(lǐng)域從業(yè)多年，對(duì)環(huán)保管理的標(biāo)準(zhǔn)化有著深入的理解，可定期面向環(huán)境保護(hù)管理者以及企業(yè)環(huán)境管理者開展全面化系統(tǒng)化的培訓(xùn)。

 

（3）環(huán)境類檢測(cè)

近幾年來(lái)，如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的年度環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由園區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，各企業(yè)向園區(qū)提交當(dāng)年的年度監(jiān)測(cè)指標(biāo)清單，由環(huán)保顧問(wèn)式技術(shù)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)各企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)批復(fù)及其他審批文件，核實(shí)企業(yè)年度監(jiān)測(cè)指標(biāo)清單是否符合相應(yīng)的要求，指導(dǎo)企業(yè)確定當(dāng)年的監(jiān)測(cè)內(nèi)容并向園區(qū)報(bào)備。

 

（4）環(huán)境類評(píng)估

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)外，環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)利用豐富的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況組織竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，開展了多次驗(yàn)收材料收集工作并編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

 

平臺(tái)的咨詢團(tuán)隊(duì)同時(shí)還參與了當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門組織的環(huán)境安全達(dá)標(biāo)體系的建設(shè)工作，幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)編制了多本突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。

 

除此之外，平臺(tái)咨詢團(tuán)隊(duì)專業(yè)性強(qiáng)，政策解讀準(zhǔn)確，在充分理解各專項(xiàng)環(huán)保核查任務(wù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主編寫了核查、調(diào)研、整改類的專題報(bào)告，配合了環(huán)保管理部門的多項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。

 

（5）環(huán)境治理方案編制及設(shè)計(jì)

環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)在環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域已開展多年的業(yè)務(wù)，配備有專業(yè)的工程技術(shù)人員，在園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中，配合環(huán)境咨詢?nèi)藛T為各建設(shè)項(xiàng)目提出了切實(shí)可行的初步污控措施，且在環(huán)評(píng)專家審查階段進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑。此外，還根據(jù)一部分業(yè)主的實(shí)際需要，在初步措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展詳細(xì)設(shè)計(jì)，編制方案并繪制圖紙。

 

在污染物排放量受到越來(lái)越嚴(yán)格限制的背景下，為了滿足達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)現(xiàn)有的廢水、廢氣等治理設(shè)施的提標(biāo)改造已經(jīng)越來(lái)越迫切，服務(wù)平臺(tái)參與了多個(gè)園區(qū)企業(yè)的提標(biāo)改造工作，針對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的治理措施編制了經(jīng)濟(jì)可行的改造方案。

 

在編制技術(shù)方案的過(guò)程中，平臺(tái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)將所采用工藝流程的簡(jiǎn)短性與完整性、單元組合的優(yōu)化程度、工藝設(shè)計(jì)的合理性放在第一位上，工藝的過(guò)程控制設(shè)計(jì)合理，原料和能源使用的優(yōu)化程度高，過(guò)程減排效果明顯，對(duì)常規(guī)污染物以及特征污染物均實(shí)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定減排，實(shí)現(xiàn)了同類技術(shù)中對(duì)總量更高的去除率；同時(shí)在可比基礎(chǔ)上，單位綜合造價(jià)和運(yùn)行成本相對(duì)較低，工藝技術(shù)應(yīng)用具備經(jīng)濟(jì)合理性，建設(shè)占地省、設(shè)施運(yùn)行消耗物料少耗能低，污染治理過(guò)程中可實(shí)現(xiàn)資源與能源的回收或者再利用。

（6）環(huán)保設(shè)施運(yùn)行指導(dǎo)

環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)人員具有完善的理論知識(shí)，同時(shí)又在業(yè)務(wù)開展過(guò)程中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)素養(yǎng)高于一般企業(yè)的環(huán)保人員，在服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作期間，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行人員提供了長(zhǎng)期化、常態(tài)化的技術(shù)指導(dǎo)，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)更好的運(yùn)行和管理環(huán)保設(shè)施設(shè)備。 

 

（7）環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)

環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)多次組織環(huán)保行業(yè)內(nèi)的專家，面向當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)，開展污染控制工藝介紹、技術(shù)原理普及、運(yùn)行管理體系以及臺(tái)帳制度建設(shè)等等方面的基礎(chǔ)理論知識(shí)培訓(xùn)，并以培訓(xùn)例會(huì)的形式在園區(qū)環(huán)保管理部門內(nèi)普及開來(lái)。

 

（8）環(huán)保專家門診

環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)常駐于如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，平臺(tái)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)與園區(qū)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保管理人員組成了工作小組，開展了日常式的環(huán)保巡查。巡查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)層面的問(wèn)題可現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)人員以及環(huán)保管理人員進(jìn)行交流，給出診斷意見(jiàn)，高效地解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)難題。

 

同時(shí)服務(wù)平臺(tái)的專家針對(duì)園區(qū)開展了整體污染問(wèn)題的診斷，對(duì)污染底數(shù)情況進(jìn)行了摸查，提出了總體治理的初步思路。針對(duì)園區(qū)環(huán)保管理體系，專家團(tuán)隊(duì)也提出了完善規(guī)程制度、落實(shí)責(zé)任到位、臺(tái)帳資料歸檔保存等提升措施。

 

（9）工藝中試論證

環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)為了更便利地進(jìn)行污染治理工藝的改進(jìn)與開發(fā)，聯(lián)合園區(qū)管委會(huì)建設(shè)了集成式的污控裝置中試平臺(tái)，具備多種物化、生化新型高效的處理設(shè)備，可就地利用園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)中的各類型廢水進(jìn)行中試級(jí)別的探索性實(shí)驗(yàn)，為企業(yè)提供完善環(huán)保設(shè)施的第一手技術(shù)資料。

社會(huì)效益

 

環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺(tái)入駐如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以后，極大地推動(dòng)了園區(qū)環(huán)保工作的高效開展，為園區(qū)環(huán)保問(wèn)題的綜合整改提供了切實(shí)有效的依據(jù)，為開展園區(qū)環(huán)保問(wèn)題排查提供了全方面的技術(shù)支持；此外，服務(wù)平臺(tái)還積極地幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制治理措施提標(biāo)方案、協(xié)助排污許可證申報(bào)、組織環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，并開展了環(huán)保法律、人員環(huán)保知識(shí)的常態(tài)化培訓(xùn)，極大地提升了區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保管理水平。

 

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