提升我國(guó)環(huán)境應(yīng)急綜合管理能力的建議
完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，環(huán)境應(yīng)急綜合管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，更加及時(shí)、科學(xué)、有效地處置各類突發(fā)環(huán)境事件，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
目前，我國(guó)在環(huán)境應(yīng)急管理領(lǐng)域還有一些突出問(wèn)題亟待妥善解決。比如，尚未形成完善的環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)體系，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)仍然薄弱；環(huán)境應(yīng)急管理人才隊(duì)伍體系建設(shè)還不夠，產(chǎn)學(xué)研合作粘性有待加強(qiáng)；部分企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制“走過(guò)場(chǎng)”“上下一般粗”等問(wèn)題屢見不鮮。
筆者建議，“十四五”時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，可從以下幾方面著手。
第一，加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)化配置，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警與處置體系。
進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境應(yīng)急事件的規(guī)范科學(xué)分類，建立有針對(duì)性的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)庫(kù)。通過(guò)事前技術(shù)優(yōu)化配置和事中快速處置手段篩選匹配，將環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)有機(jī)融入應(yīng)急綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能決策技術(shù)與專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的相輔相成。根據(jù)不同區(qū)域面臨的突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境敏感性特征等需求，建立科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物資保障體系和完善的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、物資、人員的一體化運(yùn)作。
探索環(huán)境應(yīng)急管理與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)融合，形成協(xié)同性應(yīng)急處置技術(shù)體系，構(gòu)建集監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等多功能為一體的聯(lián)用技術(shù)系統(tǒng)，做好與現(xiàn)有應(yīng)急決策機(jī)制的有機(jī)銜接配套。完善重大風(fēng)險(xiǎn)源排查和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高環(huán)境應(yīng)急事件的處置效率和決策智能化水平，織牢織密跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與綜合協(xié)調(diào)立體網(wǎng)絡(luò)，做到突發(fā)環(huán)境事件事中、事后全過(guò)程綜合應(yīng)急管理。
第二，完善環(huán)境應(yīng)急管理人才體系，夯實(shí)應(yīng)急處置能力基礎(chǔ)。
環(huán)境應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的復(fù)合性、綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性，要發(fā)揮科研院所、高等院校的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)應(yīng)急處置技術(shù)和綜合管理的薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)型和應(yīng)用型項(xiàng)目的科研投入。打造校企合作紐帶，鼓勵(lì)高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)“訂單式培養(yǎng)”環(huán)境應(yīng)急管理領(lǐng)域的復(fù)合型人才。持續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急管理創(chuàng)新領(lǐng)軍專家?guī)欤闪⒕哂兄匾绊懥Φ木C合性環(huán)境應(yīng)急管理組織，穩(wěn)定環(huán)境應(yīng)急管理的“政策鏈”“教育鏈”“人才鏈”“創(chuàng)新鏈”。
第三，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)培訓(xùn)。
強(qiáng)化企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理重要性的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案編制工作，突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防和事件發(fā)生后的處置方案。努力實(shí)現(xiàn)“一廠一案”“一企一策”的精細(xì)化管理模式，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急管理與指導(dǎo)功能。通過(guò)編印全行業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范本、管理手冊(cè)等方式，為相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供學(xué)習(xí)參考。
發(fā)揮好行業(yè)主管部門的監(jiān)督作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織作用，以專家講課、交流研討會(huì)、專題培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案方面的管理水平和專業(yè)素質(zhì)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作貫穿突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、善后與恢復(fù)等各個(gè)階段。
第四，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置廢物處理能力建設(shè)。
在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生后，往往會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生體量巨大、復(fù)雜多樣的應(yīng)急處置廢物。企業(yè)環(huán)境預(yù)案應(yīng)準(zhǔn)確提供可能產(chǎn)生的環(huán)境應(yīng)急廢物的種類、數(shù)量等信息，并及時(shí)反饋給政府部門，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)區(qū)域內(nèi)污染物處置規(guī)劃制定配套的應(yīng)急廢物處置方案。在實(shí)施廢物處置能力建設(shè)時(shí)，充分考慮應(yīng)急廢物的處置技術(shù)、處置能力、處置地點(diǎn)等多方因素，要留有余量或有可替代的處置應(yīng)急廢物的管理方案。及時(shí)總結(jié)環(huán)境應(yīng)急廢物管理的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、未雨綢繆”的思路，做好環(huán)境應(yīng)急廢物處理處置的日常模擬演練。
第五，提升突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件輿情應(yīng)對(duì)能力。
以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，樹立全局思維、底線思維、緊要思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡快完善包括輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門必須及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，積極主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。做到第一時(shí)間如實(shí)上報(bào)情況、第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息、第一時(shí)間開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間組織開展事故調(diào)查與善后工作，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。
第六，深化國(guó)際環(huán)境應(yīng)急管理合作。
以深化環(huán)境應(yīng)急管理國(guó)際合作為切入點(diǎn)和突破口，完善多邊國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制，積極融入“一帶一路”倡議等重要國(guó)際合作平臺(tái)。在新形勢(shì)下深度挖掘國(guó)際雙多邊合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，鏈接全球環(huán)境應(yīng)急管理領(lǐng)域的創(chuàng)新資源和要素。落實(shí)好《“一帶一路”防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》，推進(jìn)跨學(xué)科國(guó)際減災(zāi)科技計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。更加積極有效地與國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在環(huán)境應(yīng)急管理領(lǐng)域?yàn)槭澜缒壑袊?guó)智慧、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
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