縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化自身能力建設(shè)，不能當(dāng)“甩手掌柜”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】自《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)以來(lái)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，順利完成了垂改？傮w上說(shuō)，垂改后縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能更加明晰，隊(duì)伍建設(shè)也得到不同程度加強(qiáng)。然而，隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，當(dāng)前，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況，也衍生出一些新問(wèn)題，需要關(guān)注與防范。
監(jiān)測(cè)能力亟待強(qiáng)化。對(duì)于地級(jí)市、區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，各省市結(jié)合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等，均已做出了明確和細(xì)化。但從現(xiàn)實(shí)情況看，不少縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尚不能滿足要求，甚至個(gè)別地方只能做常規(guī)項(xiàng)目，對(duì)于揮發(fā)酚、氟化物以及重金屬等項(xiàng)目均無(wú)能為力。雖然多數(shù)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得CMA認(rèn)證，但認(rèn)證的監(jiān)測(cè)指標(biāo)明顯偏少，尚無(wú)法滿足執(zhí)法監(jiān)測(cè)需求，這也導(dǎo)致相關(guān)指標(biāo)雖然采樣監(jiān)測(cè)了，但實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)缺乏法律效應(yīng)。
主責(zé)主業(yè)有所弱化。雖然《意見(jiàn)》明確“縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)”， 但由于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力有待提升，同時(shí)還承擔(dān)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)工作，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)測(cè)要么分身乏術(shù)顧不上，要么有心無(wú)力測(cè)不了。隨機(jī)抽取環(huán)境執(zhí)法案卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的執(zhí)法監(jiān)測(cè)報(bào)告不足兩成，甚至個(gè)別地方的執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)全部外包，由具有相關(guān)資質(zhì)的第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)頗有“甩手掌柜”或者“二傳手”之嫌。
執(zhí)法與監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的左膀右臂，而縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)又是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)性支撐，其重要性不言而喻。
由第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，為縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分擔(dān)一些工作壓力，本無(wú)可厚非。但從實(shí)踐情況看，少數(shù)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提升自身業(yè)務(wù)能力主動(dòng)性不夠，往往以人少事多、監(jiān)測(cè)指標(biāo)不具備等為由，大量購(gòu)買第三方服務(wù)參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)。這對(duì)于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，任務(wù)確實(shí)少了，壓力也變小了，但也會(huì)產(chǎn)生遲滯監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力提升的副作用。長(zhǎng)此以往，隨著對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的依賴性日趨增強(qiáng)，可能導(dǎo)致縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力下滑。
從近年來(lái)各地公布的典型案例來(lái)看，個(gè)別第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣監(jiān)測(cè)不規(guī)范、數(shù)據(jù)弄虛作假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身建設(shè)勢(shì)在必行，務(wù)必打造過(guò)硬的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力，適量輔以購(gòu)買第三方服務(wù)，這樣才能更加可靠地保障好污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)等工作。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。強(qiáng)化縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，首先要完善獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)工作干勁，增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。對(duì)于業(yè)務(wù)能力提升快、落實(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)等工作任務(wù)多又好的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)在評(píng)先評(píng)優(yōu)、人員職稱晉升等方面給予傾斜，激勵(lì)其始終保持主動(dòng)作為、實(shí)效作為的工作韌性。反之，就應(yīng)加強(qiáng)思想幫扶、業(yè)務(wù)幫帶、質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際多措并舉，促使其在監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力方面奮勇追趕。
當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)外包的占比之所以失衡，很重要的原因是缺乏制約機(jī)制。由于各區(qū)縣的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力、監(jiān)測(cè)任務(wù)工作量和政府財(cái)力不同，對(duì)于哪些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目外包，屬地有著很強(qiáng)的隨意性和自主性。
對(duì)此，為倒逼縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力提升，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)范性，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建議適當(dāng)框定環(huán)境監(jiān)測(cè)外包的范圍。特別是對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接涉及相關(guān)重要特征物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、用于黨委政府決策的關(guān)鍵性指標(biāo)監(jiān)測(cè)或者突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，必須由生態(tài)環(huán)境部門下屬的市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。那些參考性輔助性的環(huán)境指標(biāo)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)。
當(dāng)然，提升縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的思路，加快縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備完善、人員配置、崗位培訓(xùn)、CMA資質(zhì)認(rèn)證等，逐步提升監(jiān)測(cè)能力和水平。
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