5月1日起，《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》正式施行
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“這是一部符合湖州發(fā)展要求、具有示范引領(lǐng)作用的高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)地方立法。”4月18日，人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅，在北京舉行的《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布會(huì)上表示，《條例》必將為湖州市更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治軌道。
據(jù)了解，《條例》共十章七十九條，包括綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等多方面工作，并將于5月1日起正式施行。
生態(tài)文明建設(shè)是黨中央高度關(guān)注的“國(guó)之大者”，必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。湖州市人大常委會(huì)編制的《〈湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例〉重要問(wèn)題釋義》提到：《條例》將充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，整體帶動(dòng)地方生態(tài)文明法規(guī)體系的迭代升級(jí)，助力湖州市生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)高位運(yùn)行、跨越發(fā)展、走在前列。
“法言法語(yǔ)”護(hù)航生態(tài)環(huán)境治理
良法是善治的保障。“我們深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)生態(tài)治理關(guān)鍵要由‘事’向‘制’迭代躍升。”發(fā)布會(huì)上湖州市委書(shū)記陳浩表示。
這一點(diǎn)是湖州市多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。2014年5月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委批復(fù)了《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》，湖州成為全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)。兩年后，湖州頒布實(shí)施全國(guó)首部生態(tài)文明先行示范區(qū)地方法規(guī)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》。在這部“龍頭法規(guī)”帶動(dòng)下，湖州探索構(gòu)建立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制、數(shù)智、文化“五位一體”制度體系，先后出臺(tái)生態(tài)文明領(lǐng)域地方性法規(guī)11部，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
浙江省第十五次黨代會(huì)賦予了湖州“建設(shè)生態(tài)文明典范城市”的新目標(biāo)新定位。隨后，湖州市委九屆二次全會(huì)、市九屆人大二次會(huì)議分別就高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市作出決議和決定。湖州市人大常委會(huì)緊扣市委中心工作，謀劃推進(jìn)地方立法，將《條例》列為2023年一類立法項(xiàng)目。
“原有的‘龍頭法規(guī)’有不少條款已經(jīng)滯后，難以繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。”湖州市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，邁入新征程，面對(duì)更加復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地更新制度化手段，十分關(guān)鍵。
新目標(biāo)新定位、新征程新實(shí)踐，此次《條例》的制定是對(duì)2016年《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》的迭代升級(jí)。
發(fā)布會(huì)上湖州市人大常委會(huì)主任孫賢龍介紹，《條例》制定過(guò)程中，各參與部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)研究黨中央、省市委的相關(guān)重要文件，努力將“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”；廣泛收集各地各方面意見(jiàn)建議600余條，在立法中察民情、聚民智，著力將“群言群語(yǔ)”提煉為“法言法語(yǔ)”；始終把握立法工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極回應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)中的矛盾，把解決問(wèn)題的原則、思路、方法梳理為“法言法語(yǔ)”。比如，“碳效碼”“以竹代塑”、生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化共同體等近些年知名的“湖州經(jīng)驗(yàn)”，此次《條例》在制定過(guò)程中就將其固化在了法律條文里。
“《條例》立足湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，認(rèn)真總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐，聚焦生態(tài)文明城市建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提煉總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，上升為具有普遍規(guī)范意義的地方法規(guī)，對(duì)于豐富和發(fā)展中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境法律體系，為國(guó)家立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也具有積極意義。”呂忠梅表示。
“龍頭法規(guī)”發(fā)揮引領(lǐng)促進(jìn)作用
良法也是善治的前提。發(fā)布會(huì)上，陳浩用九個(gè)“湖州之美”（自然生態(tài)之美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之美、開(kāi)放自信之美、地方人文之美、社會(huì)和諧之美、民生幸福之美、政治清明之美、干部勤廉之美、大眾奮進(jìn)之美），描繪出了湖州高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市、奮力爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)先行區(qū)的美好圖景。
在《〈湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例〉重要問(wèn)題釋義》中提到，《條例》作為湖州市生態(tài)文明領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的地方性法規(guī)，在湖州市生態(tài)立法體系中，起到了“1”的“龍頭”作用。
“促進(jìn)條例，有柔性引導(dǎo)、倡導(dǎo)為主和正向激勵(lì)的特點(diǎn)。”發(fā)布會(huì)結(jié)束后，中國(guó)環(huán)境科學(xué)環(huán)境法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華環(huán)境資源能源法律研究中心主任鈄曉東在接受采訪時(shí)說(shuō)，《條例》從城市發(fā)展層面，從實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展層面，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。
根據(jù)《條例》，生態(tài)文明典范城市，是指物質(zhì)文明和精神文明高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好高標(biāo)準(zhǔn)示范，人與自然和諧共生高水平呈現(xiàn)，具有創(chuàng)新性、包容性、引領(lǐng)性的現(xiàn)代化城市形態(tài)。其中，第四十二條和第四十三條分別提出推進(jìn)寧?kù)o城市建設(shè)和暗夜星空保護(hù)工程；為引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展，將低碳（零碳）園區(qū)、工廠、農(nóng)場(chǎng)、零碳能源、零碳交通等前瞻性理念入法；為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，設(shè)置了生態(tài)占補(bǔ)平衡制度等探索性規(guī)定，等等。
“湖州市用足用好立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)上行使立法權(quán)限的規(guī)定，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。”呂忠梅表示。
在宋代，有“蘇湖熟，天下足”之說(shuō)；在今天，湖州正朝著“在湖州看見(jiàn)美麗中國(guó)”美好圖景不斷前進(jìn)。
“湖州將以《條例》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，深入踐行‘八八戰(zhàn)略’，照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去，圍繞浙江省委、省政府賦予湖州建設(shè)‘生態(tài)文明典范城市’的使命任務(wù)，更好發(fā)揮全球唯一的生態(tài)文明國(guó)際合作示范區(qū)的引領(lǐng)作用，加快打造美麗中國(guó)先行區(qū)。”發(fā)布會(huì)上湖州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)洪湖鵬表示。
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