稅收為何能夠成為解決水資源短缺的重要手段？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】自2024年12月1日起，水資源費改稅試點在全國范圍內(nèi)全面實施，今年一季度是全面實施后首個完整的季度征期，這項重要改革成效如何？國家稅務總局近日發(fā)布的“成績單”顯示，水資源稅運行平穩(wěn)，改革效應初步顯現(xiàn)。改革取得成效的“密碼”，在于發(fā)揮稅收的激勵約束作用。
水是生存之本、文明之源。我國人多水少，水資源時空分布不均，人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國水資源需求量持續(xù)增長，加之水資源利用效率總體不高，水資源供需矛盾突出，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。
綠水青山就是金山銀山。作為綠色稅制的重要組成部分，水資源稅和企業(yè)生產(chǎn)、居民生活密切相關，在促進水資源節(jié)約集約安全利用、建設美麗中國中扮演著重要角色。在部分省市進行了數(shù)年試點之后，水資源費改稅試點推向全國。
稅收為何能夠成為解決水資源短缺的重要手段？水資源稅改革帶來的不僅是形式上從“費”到“稅”的變化，還在于強化稅收調(diào)控功能和杠桿作用，通過設置差別稅額、健全征管機制等制度設計，抑制不合理用水需求，增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用。
稅收的激勵約束作用，體現(xiàn)在強化分類調(diào)控，也就是根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅額，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水、特種取用水等從高確定稅額。以洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水為例，這些行業(yè)在提供生活便利、提高生活品質(zhì)的同時，也具有高耗水的特點，有的甚至存在嚴重浪費水現(xiàn)象，需要設置比其他行業(yè)更高的稅額標準，倒逼節(jié)約用水。統(tǒng)計顯示，首季征期新試點地區(qū)特種行業(yè)取用水量較去年季均下降41.5%。重點調(diào)控領域取用水量逐步下降，充分體現(xiàn)了水資源稅的調(diào)節(jié)作用。
水資源稅不僅有“從高”，也有“從低”。按照規(guī)定，對疏干排水中回收利用的部分和水源熱泵取用水從低確定稅額。對用水效率達到國家用水定額先進值的相關納稅人，減征水資源稅。“高”“低”之間，有效促進企業(yè)通過節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，提升節(jié)約用水的主動性和積極性。
居民用水關乎民生。在水資源稅改革中，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)稅負合理下降，總體上不增加居民正常生活用水負擔。當然，全體居民需要堅持節(jié)水意識，讓節(jié)水理念和行動貫穿于日常生活，珍惜每一滴水。
同樣，自2018年1月1日起開征的環(huán)境保護稅，通過“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激勵機制，倒逼企業(yè)減少污染排放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護和改善環(huán)境。
黨的二十屆三中全會提出，“完善綠色稅制”。全面實施水資源費改稅試點開局成效明顯，成為完善我國綠色稅收體系的重要實踐。綠色稅制助力美麗中國建設的作用正在深化，通過繼續(xù)完善以資源稅、環(huán)境保護稅為主體“多稅共治”，以企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅、車輛購置稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，發(fā)揮稅收的剛性手段和激勵約束作用，更有效促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，有力協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清。
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