咸陽(yáng)：推廣典型經(jīng)驗(yàn) 為國(guó)際化大都市提供環(huán)境容量
三月，古都咸陽(yáng)春寒料峭。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部核定數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)定陜西省咸陽(yáng)市化學(xué)需氧量項(xiàng)目9個(gè)，減排量9326.2噸，二氧化硫項(xiàng)目7個(gè)，減排量29579.46噸，減排指標(biāo)雙雙名列2009年度全省第一，二氧化硫提前一年完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)。
兩項(xiàng)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)讓百姓為之振奮，讓付出努力的咸陽(yáng)人為之激動(dòng)。
部門(mén)聯(lián)合——共同推進(jìn)總量減排工作
為了圓滿完成“十一五”減排任務(wù)，為“十二五”減排工作打下良好的基礎(chǔ)，為建設(shè)西咸國(guó)際化大都市提供充足的環(huán)境容量，怎樣打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、收官戰(zhàn)？
咸陽(yáng)市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的原則，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓總。結(jié)合咸陽(yáng)實(shí)際，制定方案、出臺(tái)辦法、建立體系，要求各部門(mén)齊抓共管，相互配合，各司其職，共同推進(jìn)，適時(shí)提出了提前一年完成“十一五”減排任務(wù)的目標(biāo)，印發(fā)了《咸陽(yáng)市2009年主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》，確定了各縣市區(qū)、各部門(mén)職責(zé)，落實(shí)了減排目標(biāo)，讓各級(jí)感受到政府減排的決心，全市上下樹(shù)立了克難減排的信心。
落實(shí)責(zé)任——嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”
從2007年起，咸陽(yáng)市委、市政府把污染減排指標(biāo)完成情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”。
咸陽(yáng)市政府對(duì)“十一五”期間污染減排指標(biāo)逐年進(jìn)行分解下達(dá)，層層量化目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，對(duì)減排指標(biāo)的完成情況制訂了詳盡的量化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)保局堅(jiān)持實(shí)行污染減排包抓責(zé)任制和“捆綁式”考核，建立了由局領(lǐng)導(dǎo)分片包抓縣市區(qū)，科室和局屬基層單位協(xié)抓縣市區(qū)，縣市區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)主抓污染減排項(xiàng)目的“三級(jí)責(zé)任制”。一系列的行動(dòng)和政策，讓各級(jí)、各部門(mén)明確了減排的方向與責(zé)任，形成了一盤(pán)棋鑄就污染減排大格局。
及時(shí)督辦——強(qiáng)化依法監(jiān)管
為保證目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全市大力強(qiáng)化依法監(jiān)管，全力以赴督促加快減排工程建設(shè)進(jìn)度。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)屢查屢犯的企業(yè)和典型案例，采取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、掛牌監(jiān)督、停產(chǎn)整治等多項(xiàng)措施，并定期開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查。
咸陽(yáng)市委書(shū)記千軍昌主持召開(kāi)了污染減排工作督辦會(huì)，對(duì)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度緩慢的3縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行約談，剖析滯后原因，議定改進(jìn)措施。市長(zhǎng)莊長(zhǎng)興多次召集污水處理廠建設(shè)督辦會(huì)，市“考核辦”定期召開(kāi)減排工作匯報(bào)會(huì)，分析減排形勢(shì)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次帶隊(duì)檢查縣市污水處理廠建設(shè)情況，針對(duì)建設(shè)進(jìn)度及時(shí)給各縣市政府下發(fā)督辦通知。
為使秦能公司關(guān)閉1號(hào)、2號(hào)機(jī)組的減排量得以確認(rèn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)與陜西省及國(guó)家發(fā)改委聯(lián)系，赴京匯報(bào)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委到現(xiàn)場(chǎng)核查，最終拿到了關(guān)閉核查確認(rèn)單；為督促渭河發(fā)電有限公司脫硫工程加快進(jìn)度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)與企業(yè)老總約談商討，最終使這家企業(yè)4臺(tái)機(jī)組脫硫工程全部建成投入運(yùn)行。
連續(xù)開(kāi)展“環(huán)保掃黑”再行動(dòng)，累計(jì)拆除燃煤鍋爐801臺(tái)，城市煙煤型污染得到有效遏制。市區(qū)空氣質(zhì)量污染綜合指數(shù)1.77，較2008年降低 0.08；市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到315天，較2008年增加10天，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)歷史最好水平。堅(jiān)持開(kāi)展造紙、果汁、印染“三個(gè)行業(yè)”和“七河一渠”綜合整治行動(dòng)。關(guān)閉小火電總裝機(jī)容量12.43千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能132萬(wàn)噸，落實(shí)焦化產(chǎn)能33萬(wàn)噸。全市累計(jì)關(guān)閉造紙企業(yè)182 家、重點(diǎn)印染企業(yè)12家，現(xiàn)存企業(yè)全部建成治污設(shè)施，基本完成了深度治理；“七河一渠”中三水河、冶峪河、漆水河、灃河水質(zhì)已達(dá)到或接近地表水功能要求；渭河咸陽(yáng)鐵路橋控制斷面2009年污染綜合指數(shù)較上年降低28.4％。
全市總投資8.37億元，建成污水處理廠14座，率先在全省乃至西北五省“縣縣建成污水處理廠”，形成日處理污水能力33.9萬(wàn)噸，日生產(chǎn)中水3萬(wàn)噸，提前一年完成了“十一五”城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。2009年全市共爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金1.45億元，成為歷年?duì)幦№?xiàng)目和資金最多的一年。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)的入戶調(diào)查中，咸陽(yáng)市城市環(huán)境保護(hù)滿意率達(dá)到82.4％，較上年提高了12個(gè)百分點(diǎn)，躍入全省前三名，創(chuàng)下歷史最好成績(jī)。
增強(qiáng)能力——構(gòu)建減排三大體系
為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)并達(dá)標(biāo)排放，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，幾年來(lái)，省市安排百余萬(wàn)元用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。截至目前，為全市15個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備車輛40多臺(tái)、取證及辦公自動(dòng)化設(shè)備120余臺(tái)(套)，提升了全市環(huán)境監(jiān)管能力。
加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，咸陽(yáng)市政府頒布了《咸陽(yáng)市主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)考核辦法》，對(duì)全市的大氣環(huán)境和水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作制定了詳盡的計(jì)劃和規(guī)范。全市所有監(jiān)測(cè)人員全部培訓(xùn)后持證上崗，提升了監(jiān)測(cè)人員的環(huán)境管理水平。全市建成了3個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，布設(shè)了兩個(gè)酸雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2006年以來(lái)，全市投資 1100多萬(wàn)元，增強(qiáng)了監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
在重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控方面，總投資108萬(wàn)元的市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)已全面建成，全市共有64家企業(yè)和污水處理廠安裝了在線監(jiān)測(cè)裝置，國(guó)控、省控企業(yè)已完成了與省級(jí)環(huán)保部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)排污企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)污染減排和大氣、水、噪聲環(huán)境治理提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。
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