重慶市大渡口區(qū)建設(shè)用地土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制改革有哪些成效？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1月16日，重慶市大渡口區(qū)就《大渡口區(qū)建設(shè)用地土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）實(shí)施情況進(jìn)行了通報(bào)。該《試點(diǎn)方案》目前已在重慶市范圍內(nèi)推廣，試點(diǎn)成效擬在全國推廣。
試點(diǎn)管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
大渡口區(qū)副區(qū)長朱澤兵在通報(bào)會(huì)上介紹，大渡口區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。通過實(shí)施建設(shè)用地土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制改革，有利于提高供地效率，彌補(bǔ)政策制度空白，進(jìn)一步節(jié)約土地開發(fā)成本，提高管理現(xiàn)代化水平。
目前，改革內(nèi)容涵蓋土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)以及風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)后的效果評估全過程管理，通過開展區(qū)域建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，合理確定地塊出讓計(jì)劃；推行污染地塊分級分類管理；提升土壤污染調(diào)查、評估等全過程質(zhì)量；完善污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制；完善污染地塊后期管理等重點(diǎn)任務(wù)，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。
值得關(guān)注的是，大渡口區(qū)的試點(diǎn)方案實(shí)現(xiàn)了三個(gè)首次，即首次落實(shí)土壤污染修復(fù)項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任；首次明確建設(shè)用地土壤污染分級分類管理流程；首次形成多部門聯(lián)合監(jiān)管新局面。
全面防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
大渡口區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長周娟向記者介紹，目前試點(diǎn)的內(nèi)容包括：開展區(qū)域排查，建立調(diào)查清單，與地塊出讓計(jì)劃做好銜接；推行污染地塊分級分類管理；全面提升土壤污染調(diào)查、評估等全過程質(zhì)量；完善污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制；完善污染地塊后期管理。
特別是在完善污染地塊后期管理方面，大渡口區(qū)將強(qiáng)化污染地塊準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)大渡口區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)動(dòng)管理，結(jié)合地塊污染狀況合理確定規(guī)劃用途。探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。建立移出名錄地塊再開發(fā)過程土壤環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，對于土壤環(huán)境異常情況，采取及時(shí)報(bào)告，停止施工、補(bǔ)充調(diào)查和修復(fù)等措施，直至滿足法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。全面防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，多部門聯(lián)合排查完善未開發(fā)建設(shè)的歷史遺留地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)情況。
事實(shí)上，在重慶市、區(qū)兩級政府及生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)下，原重慶鋼鐵廠片區(qū)修復(fù)取得積極進(jìn)展，累計(jì)完成修復(fù)地塊約3100畝，污染地塊安全利用率100%，目前正在持續(xù)推進(jìn)高速線材廠、燒結(jié)廠等污染地塊修復(fù)效果驗(yàn)收。
強(qiáng)化污染地塊準(zhǔn)入管理
大渡口區(qū)規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長田野著重對污染地塊準(zhǔn)入管理方面的措施，主要包括規(guī)劃階段和供地階段的準(zhǔn)入管理進(jìn)行介紹。
在規(guī)劃階段，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，用途變更為“一住兩公”用地（即住宅、公共管理與公共服務(wù)用地），變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查并完成相關(guān)后續(xù)工作。
對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。針對涉及規(guī)劃調(diào)整為“一住兩公”用地的地塊，在詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)前，大渡口區(qū)規(guī)劃和自然資源局均按《試點(diǎn)方案》要求征詢大渡口區(qū)生態(tài)環(huán)境局意見，根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，合理確定土地用途，經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染嚴(yán)重的，優(yōu)先規(guī)劃為綠地、林地、道路交通設(shè)施等非敏感用地。
而在供地階段，則嚴(yán)把供應(yīng)關(guān)口，供地前期保持與生態(tài)環(huán)境部門的溝通，在確認(rèn)該地塊取得生態(tài)環(huán)境部門出具的“土壤環(huán)境質(zhì)量滿足規(guī)劃用地要求”相關(guān)證明后予以供應(yīng)，對未完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的地塊，不得組織土地出讓或者劃撥。
《試點(diǎn)方案》還明確了土壤污染修復(fù)項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任，大渡口區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱城鄉(xiāng)建委）黨組成員、副主任周建國介紹，大渡口區(qū)城鄉(xiāng)建委主要是以技術(shù)服務(wù)方式，強(qiáng)化土壤污染治理項(xiàng)目安全監(jiān)管。除了安排專人負(fù)責(zé)，還將委派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)督工程師開展安全監(jiān)管工作，同時(shí)外聘第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成專家小組輔助參與安全監(jiān)管。
此外，將狠抓危大工程全過程監(jiān)管，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)高邊坡、深基坑、土方開挖等危大工程的監(jiān)管，嚴(yán)格把控方案的審批、專家論證等環(huán)節(jié)，落實(shí)危大工程作業(yè)時(shí)項(xiàng)目參建單位負(fù)責(zé)人值班值守制度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判防控和隱患排查治理。
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