兩部門(mén)：鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】水利部、自然資源部日前發(fā)布《辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本按照國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，采取自主投資、與政府合作、公益參與等方式，參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、石漠化治理等水土保持工程項(xiàng)目，及其投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管護(hù)等過(guò)程，提升水土流失治理效益，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。
根據(jù)《意見(jiàn)》，社會(huì)資本主體投資水土保持工程，可以依法依規(guī)取得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)及相關(guān)權(quán)益，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動(dòng)；形成的新增耕地、碳匯增量等水土保持生態(tài)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)權(quán)益可以依法依規(guī)參與交易，獲取合理收益。地方各級(jí)政府可以按照有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、金融支持等方式，保障社會(huì)資本主體獲得合理收益。
《意見(jiàn)》指出，對(duì)全額投資集中連片開(kāi)展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模，且符合水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的社會(huì)資本主體，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控的前提下，允許其依法依規(guī)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)取得治理面積一定比例的新增建設(shè)用地使用權(quán)，用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。原則上，集中連片實(shí)施小流域綜合治理面積不小于5000畝，綜合整治坡耕地面積不小于500畝，治理崩崗面積不小于250畝。
在金融支持政策方面，應(yīng)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，充分利用國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、金融信貸資金，運(yùn)用好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理。更大力度利用政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融支持政策，用足用好延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率、降低資本金比例要求等金融支持水利優(yōu)惠政策，支持金融機(jī)構(gòu)參與水土保持工程，積極發(fā)展綠色金融。
《意見(jiàn)》指出，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，社會(huì)資本主體全額投資建設(shè)水土保持工程治理水土流失并依法取得的土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成治理修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。充分發(fā)揮水土保持工程在旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的多重功能和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。
同時(shí)，支持地方利用現(xiàn)有投資渠道，大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等項(xiàng)目實(shí)施模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本主體參與水土流失治理的積極性。發(fā)揮水利部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合法方式多元化投資水土保持工程建設(shè)和管護(hù)。
此外，支持地方將淤地壩淤積，侵蝕溝、崩崗、石漠化治理，棄渣場(chǎng)綜合利用等形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的新增耕地，按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)地方結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)培育更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、交易和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。積極推進(jìn)水土保持碳匯交易，拓寬收益渠道，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。鼓勵(lì)地方探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬資金投入渠道。
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