環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何破解“內(nèi)卷式”競爭？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，“內(nèi)卷式”競爭成為社會(huì)各界關(guān)注的熱詞。
從去年7月30日中央政治局會(huì)議提出防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，到去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，再到今年政府工作報(bào)告首提“綜合整治‘內(nèi)卷式’惡性競爭”，這一政策信號直指當(dāng)前社會(huì)不少行業(yè)存在的頑疾——低價(jià)、低質(zhì)競爭。
光伏行業(yè)尤為典型：2024年新增裝機(jī)量達(dá)2.77億千瓦，但超七成企業(yè)預(yù)告虧損，部分光伏組件售價(jià)跌破成本線。儲(chǔ)能領(lǐng)域同質(zhì)化嚴(yán)重，低端產(chǎn)能過剩導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)。今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡指出，光伏行業(yè)因無序擴(kuò)產(chǎn)陷入“增收不增利”困境，長期低價(jià)出口可能觸發(fā)國際貿(mào)易反制措施。
同樣，環(huán)保領(lǐng)域也已成為“內(nèi)卷式”競爭的重災(zāi)區(qū)。
“政府報(bào)告中提到的綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭主要針對的是當(dāng)前一些行業(yè)中存在的非理性競爭現(xiàn)象，這種競爭不僅消耗資源，還阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。在環(huán)保領(lǐng)域，‘內(nèi)卷式’競爭可能表現(xiàn)為企業(yè)為爭奪項(xiàng)目而壓低價(jià)格，忽視環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情況。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長郭承站接受中國環(huán)境采訪時(shí)表示，作為環(huán)保從業(yè)者，我對此有深刻的體會(huì)。環(huán)保行業(yè)本身具有公益性質(zhì)，其核心目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。然而，‘內(nèi)卷式’競爭可能導(dǎo)致企業(yè)為了短期利益而犧牲長期的環(huán)境效益，這與環(huán)保的初衷背道而馳。
近年來，第三方環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但不容忽視的是，一些機(jī)構(gòu)“內(nèi)卷式”惡性競爭，為了贏得業(yè)務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大市場份額，不惜采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危瑦阂鈿r(jià)。個(gè)別建設(shè)單位出于成本控制，往往會(huì)選擇報(bào)價(jià)相對較低的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這些低價(jià)競標(biāo)的機(jī)構(gòu)，只能通過降低服務(wù)質(zhì)量來賺取利潤，致使衍生行業(yè)亂象。山東一環(huán)評工程師在4個(gè)月的時(shí)間里，負(fù)責(zé)編制了63本環(huán)評報(bào)告書和1541份環(huán)評報(bào)告表，涉及全國25個(gè)省市。
無獨(dú)有偶，在危廢處置領(lǐng)域，從2021年開始，江西、山東、浙江、遼寧、河北、湖南、安徽、湖北、江西、吉林、廣西、河南等多個(gè)省、自治區(qū)陸續(xù)發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告，建議社會(huì)資本投資危廢利用處置能力建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分做好項(xiàng)目可行性論證和市場調(diào)研，避免產(chǎn)能閑置、減少資源浪費(fèi)。
以廣西為例，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳辦公室在關(guān)于廣西危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)性建議的函中明確表示，廣西實(shí)際的危險(xiǎn)廢物綜合利用量約為利用能力的20%，焚燒處置量約為焚燒能力的2.7%。填埋處置量約為填埋能力的8.6%。根據(jù)8%的年增長速度預(yù)測，區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置能力在“十四五”期末仍將嚴(yán)重過剩，利用處置設(shè)施只能低負(fù)荷運(yùn)營，并可能長期閑置，存在因市場惡性競爭導(dǎo)致運(yùn)營管理不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管不到位、設(shè)施損壞故障率高等風(fēng)險(xiǎn)問題。
產(chǎn)能過剩帶來的后果，不僅直接導(dǎo)致危廢市場“價(jià)格戰(zhàn)”，也對企業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶來影響。以危廢處置龍頭企業(yè)東江環(huán)保為例，今年1月23日，企業(yè)發(fā)布全年業(yè)績預(yù)告，公司預(yù)計(jì)2024年1月—12月預(yù)計(jì)續(xù)虧，歸屬于上市公司股東的凈利潤為-7.85億元至-7.05億元。東江環(huán)保表示，2024年，危廢行業(yè)仍然面臨激烈競爭，無害化廢物收運(yùn)價(jià)格繼續(xù)下降、資源化廢物收運(yùn)折率仍在上漲，加上新投產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)固帶來的大額折舊攤銷及各項(xiàng)資產(chǎn)減值影響，公司經(jīng)營極度承壓。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來深受‘內(nèi)卷’其害。今年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話的時(shí)候，也專門提到了如何破解‘內(nèi)卷式’競爭。我認(rèn)為，‘內(nèi)卷式’競爭既不符合市場規(guī)律，也不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律，更不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須要把這一‘毒瘤’從頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)范、法律完善，再到行業(yè)自律等眾多方面進(jìn)行徹底解決。”全國人大代表、江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團(tuán)有限公司董事長劉懷平告訴中國環(huán)境，‘內(nèi)卷式’競爭更多的是在卷無序競爭、卷價(jià)格，是對質(zhì)量、安全和科研創(chuàng)新的輕視甚至是藐視。既不利于科技創(chuàng)新，也不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更不樂于從業(yè)人員的健康可持續(xù)發(fā)展。
“我們并不是反對競爭，競爭也分好競爭，壞競爭。良性、有序的競爭是好競爭，惡性、無序的競爭是壞競爭。我們鼓勵(lì)的是企業(yè)在科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等方面的良性競爭。只有良性競爭才有利于行業(yè)的健康發(fā)展，也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”劉懷平坦言。
往前追溯到2016年，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)曾在當(dāng)年全國兩會(huì)上提交《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》（草案）中，建議相關(guān)主管部門聯(lián)合遏止環(huán)保行業(yè)的惡性低價(jià)競爭行為。提案中指出，2015年6月以來，中國市政污水以及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了數(shù)次超低價(jià)中標(biāo)事件，一些環(huán)保企業(yè)不計(jì)后果、競相降價(jià)的跑馬圈地行為已產(chǎn)生了惡劣的示范效應(yīng)。
近年來，為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，2024年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》提出，堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場。2024年12月25日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》，以促進(jìn)政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。一些地方也先行先試，如江西省贛州市推出采用“合理低價(jià)＋擇優(yōu)選擇法”的招標(biāo)項(xiàng)目。這一創(chuàng)新舉措也標(biāo)志著優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境進(jìn)程邁出關(guān)鍵一步，也為優(yōu)選實(shí)力企業(yè)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象提供了樣本。
“低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象由多種因素共同作用所致。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要面臨技術(shù)突破難、成本較高等多重挑戰(zhàn)。一方面，許多環(huán)保企業(yè)仍依賴傳統(tǒng)技術(shù)，難以滿足新的節(jié)能減排和減污降碳標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高。另一方面，營商環(huán)境對于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，部分企業(yè)面臨應(yīng)收賬款較高的局面，存在著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，而市場存在著的一些競爭無序現(xiàn)象，也會(huì)引發(fā)如低價(jià)競標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量下降等問題。”郭承站表示，總的來說，整治‘內(nèi)卷式’競爭對于環(huán)保行業(yè)來說是一個(gè)重要的機(jī)遇，有助于提升行業(yè)整體水平，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的長期發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)政府的號召，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推動(dòng)環(huán)保行業(yè)的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展。
郭承站同時(shí)指出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭不是一蹴而就，需政策“有形之手”與市場“無形之手”協(xié)同發(fā)力，這其中包括政府的推動(dòng)、企業(yè)的自律以及社會(huì)服務(wù)等多方共同努力。他建議，一是切實(shí)筑牢監(jiān)管防線，積極營造法治規(guī)范、公平有效、健康有序的生態(tài)環(huán)境大市場，確保市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。積極倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先的評標(biāo)原則，嚴(yán)防惡性低價(jià)競爭。環(huán)保企業(yè)自身要學(xué)法、守法，共同提升環(huán)保產(chǎn)行業(yè)整體公信力、凝聚力、影響力。二是行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依法引導(dǎo)企業(yè)自治自律，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。三是要推動(dòng)建立更完善的政策、金融、技術(shù)服務(wù)體系，廣泛為企業(yè)開展服務(wù)。四是要引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，走一條高科技、復(fù)合型、一體化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路。五是要服務(wù)企業(yè)與科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)交流合作，加強(qiáng)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，提質(zhì)增效。包括加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等。
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