農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型如何與美麗中國(guó)建設(shè)一體推進(jìn)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】綠色循環(huán)、低碳發(fā)展是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的鮮明底色。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型”作出專門(mén)部署。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部中心研究室主任尹建軍在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已進(jìn)入深化系統(tǒng)變革、構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵階段。在此階段，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與污染防治、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)共生、技術(shù)共融、制度互聯(lián)，必須一體推進(jìn)。
尹建軍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心辦公室主任（科研部中心研究室主任），主要研究馬克思主義中國(guó)化、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型對(duì)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有著怎樣的意義？
尹建軍：《規(guī)劃》將綠色低碳發(fā)展作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心底色，通過(guò)全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、生產(chǎn)模式清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提升農(nóng)業(yè)綜合效益，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入可持續(xù)動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
在資源保護(hù)方面，綠色轉(zhuǎn)型有利于筑牢資源根基，保障產(chǎn)業(yè)鏈上游穩(wěn)定！兑(guī)劃》提出健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，守牢18.65億畝耕地紅線，并通過(guò)鹽堿地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施提升耕地質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)觀”，發(fā)展木本糧油、優(yōu)質(zhì)飼草、生態(tài)漁業(yè)等多元化食物來(lái)源。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源布局，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)了食物供給的穩(wěn)定性與韌性。
在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面，綠色轉(zhuǎn)型有助于催生新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展中間鏈增值空間！兑(guī)劃》要求推進(jìn)秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。這種模式縮短了資源循環(huán)周期，將傳統(tǒng)“線性”產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)為“閉環(huán)”生態(tài)鏈。《規(guī)劃》提出推廣節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備等綠色技術(shù)，不僅能降低生產(chǎn)成本，還可以通過(guò)碳匯交易等市場(chǎng)化機(jī)制，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈注入綠色增值空間。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，綠色轉(zhuǎn)型有助于賦能全鏈條升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力！兑(guī)劃》將種業(yè)攻關(guān)、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)列為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以科技自立支撐產(chǎn)業(yè)鏈安全。這些技術(shù)將推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“勞動(dòng)密集型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)型，提升全鏈條的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力！兑(guī)劃》提出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生物科技等高附加值產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，這種產(chǎn)業(yè)延伸不僅能提升農(nóng)業(yè)綜合效益，還能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
在產(chǎn)業(yè)融合方面，綠色轉(zhuǎn)型有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，共享產(chǎn)業(yè)升級(jí)紅利。綠色產(chǎn)業(yè)通過(guò)創(chuàng)造新型就業(yè)形態(tài)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、生物質(zhì)能運(yùn)維員等，有助于推動(dòng)農(nóng)民技能提升與收入增長(zhǎng)。同時(shí)，節(jié)約資源、降低成本的綠色生產(chǎn)方式能夠間接提高種糧收益，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值紅利。綠色轉(zhuǎn)型助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠吸引人才回流與社會(huì)資本投入。
在社會(huì)效益方面，綠色轉(zhuǎn)型有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略價(jià)值提升。綠色轉(zhuǎn)型通過(guò)降本增效、價(jià)值鏈延伸，能夠顯著提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。例如，節(jié)水灌溉技術(shù)減少用水成本，循環(huán)農(nóng)業(yè)降低肥料投入，多元化食物供給緩解進(jìn)口依賴。同時(shí)，減少碳排放、保護(hù)生物多樣性、遏制面源污染等生態(tài)改善目標(biāo)，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為后代留出發(fā)展空間。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型處于什么階段？
尹建軍：我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型歷經(jīng)多年政策推動(dòng)與實(shí)踐探索，逐步形成系統(tǒng)性發(fā)展路徑。在20世紀(jì)80年代至2010年的起步探索階段，國(guó)家開(kāi)始提出生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，但尚未形成全國(guó)性政策框架。在2010年至2020年的政策驅(qū)動(dòng)階段，生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型納入政策體系，投入品減量與資源利用效率提升初步實(shí)現(xiàn)。2021年至今為系統(tǒng)深化階段，以2024年《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》的提出為標(biāo)志，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入全鏈條、全環(huán)節(jié)推進(jìn)階段。
在起步探索階段，粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致資源過(guò)度消耗與生態(tài)破壞問(wèn)題凸顯，部分地區(qū)開(kāi)始自發(fā)探索秸稈還田、沼氣利用等局部循環(huán)模式。在政策驅(qū)動(dòng)階段，“化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)”行動(dòng)、國(guó)家綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等先后啟動(dòng)，化肥減量、畜禽糞污資源化利用等專項(xiàng)治理重點(diǎn)推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型政策目標(biāo)已從單一污染治理轉(zhuǎn)向資源高效利用、產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)科技賦能與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。從這個(gè)過(guò)程可以看出，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與污染防治、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)共生、技術(shù)共融、制度互聯(lián)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在當(dāng)前這一階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型怎樣與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和美麗中國(guó)建設(shè)相關(guān)任務(wù)相輔相成？
尹建軍：資源保護(hù)與污染防控要協(xié)同增效。在耕地保護(hù)與土壤修復(fù)方面，要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作、南方酸化耕地治理等，減少水土流失與面源污染，為糧食安全與污染防治奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水與水污染治理方面，要推廣滴灌、水肥一體化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，減少水體富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，助力“美麗河湖”建設(shè)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減污降碳要一體聯(lián)動(dòng)。在廢棄物資源化利用方面，將畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合、能源化利用等手段轉(zhuǎn)化為資源。例如，提高秸稈綜合利用率，既減少焚燒污染，又替代化石能源；畜禽糞污還田能夠提升土壤碳匯能力，與碳中和目標(biāo)形成呼應(yīng)。在低碳技術(shù)集成應(yīng)用方面，推廣低蛋白日糧技術(shù)降低豆粕依賴，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)模式減少甲烷排放。
生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與鄉(xiāng)村宜居要相互融合。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展生態(tài)種植、綠色加工、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。要整治人居環(huán)境，推進(jìn)村莊綠化、污水治理與廁所革命，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為美麗中國(guó)建設(shè)提供“細(xì)胞級(jí)”支撐。
制度創(chuàng)新與政策協(xié)同要同向發(fā)力。激勵(lì)機(jī)制方面，將耕地保護(hù)、面源污染治理納入地方政府考核，完善生態(tài)補(bǔ)償與碳匯交易制度。例如，長(zhǎng)江“十年禁漁”通過(guò)社保安置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保障退捕漁民生計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善雙贏？萍假x能方面，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，攻關(guān)土壤修復(fù)、智能農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)“汗水農(nóng)業(yè)”向“智慧農(nóng)業(yè)”升級(jí)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《規(guī)劃》分別提出了到2027年、到2035年農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型是否也有階段性的工作重點(diǎn)？
尹建軍：作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)，農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型也有階段性的工作要點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)同頻共振。
2024年—2027年，綠色轉(zhuǎn)型需聚焦資源保護(hù)、技術(shù)儲(chǔ)備和制度框架的搭建。這一階段需重點(diǎn)解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，如耕地質(zhì)量退化、技術(shù)模式碎片化、市場(chǎng)機(jī)制缺失等基礎(chǔ)性矛盾。
2027年—2035年，綠色轉(zhuǎn)型需在前期基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“優(yōu)不優(yōu)”的跨越。這一時(shí)期需聚焦解決低碳技術(shù)集成度不足、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力待提升等深層次問(wèn)題。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型如何與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)階段性目標(biāo)相匹配？
尹建軍：2024年至2027年這3年間，要筑基蓄勢(shì)，打造綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)能力。
一是通過(guò)資源保護(hù)筑牢根基。如實(shí)施“耕地質(zhì)量提升三年行動(dòng)”，優(yōu)先在東北黑土區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域開(kāi)展退化耕地治理；建立“鹽堿地改良技術(shù)圖譜”，在黃淮海、松嫩平原等鹽堿集中區(qū)推廣“以稻治堿”“生物改良”等模式；推行“農(nóng)業(yè)用水定額管理”，在西北旱區(qū)推廣滴灌智能控制系統(tǒng)。
二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破形成支撐。啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)綠色科技攻關(guān)計(jì)劃”，重點(diǎn)研發(fā)生物固氮、智能農(nóng)機(jī)、廢棄物纖維化等關(guān)鍵技術(shù)；推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，集成展示稻漁綜合種養(yǎng)、畜禽糞污能源化利用等成熟模式，形成可復(fù)制的技術(shù)包。
三是推進(jìn)制度創(chuàng)新構(gòu)建框架。出臺(tái)農(nóng)業(yè)碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)，探索“耕地保護(hù)—碳匯收益—生態(tài)補(bǔ)償”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立“綠色金融支農(nóng)專項(xiàng)”，將節(jié)水灌溉、有機(jī)肥替代等納入財(cái)政貼息范圍，引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
2027年至2035年這8年間，要系統(tǒng)躍升，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型全面突破，具體包括以下方面。
全鏈條升級(jí)生產(chǎn)方式。構(gòu)建“三階遞進(jìn)”技術(shù)體系，前端推廣智能育種、中端普及精準(zhǔn)作業(yè)、后端完善循環(huán)利用；實(shí)施“農(nóng)業(yè)碳中和標(biāo)桿行動(dòng)”，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)零碳農(nóng)場(chǎng)，集成太陽(yáng)能烘干、生物質(zhì)供熱、CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)，2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)層面碳中和。
多維度拓展生態(tài)價(jià)值。開(kāi)發(fā)“農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品目錄”，將黑土地碳匯、漁業(yè)增殖放流、草原生態(tài)修復(fù)等納入生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，建立“綠水青山”定價(jià)機(jī)制；發(fā)展“氣候韌性農(nóng)業(yè)”，在氣候敏感區(qū)推廣耐旱玉米、抗?jié)乘镜绕贩N，結(jié)合氣象指數(shù)保險(xiǎn)降低災(zāi)害損失。
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