浙江規(guī)范污染源自動監(jiān)測運行
實時顯示污染物排放數(shù)據(jù)的在線監(jiān)控，被認(rèn)為是有效控制企業(yè)超標(biāo)排污的“第三只眼”。如何實現(xiàn)自動監(jiān)測系統(tǒng)的良好運行，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)能有效運用到環(huán)境管理各個領(lǐng)域？
浙江省環(huán)保廳日前召開在線監(jiān)測運維企業(yè)座談會，促進(jìn)污染源自動監(jiān)測運維行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
不參與數(shù)據(jù)造假堅守法律底線
隨著自動監(jiān)測系統(tǒng)在污染源監(jiān)測中應(yīng)用的不斷增多，各類篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為屢有發(fā)生，而第三方運維企業(yè)在其中扮演著重要角色。
近年來，浙江省環(huán)保系統(tǒng)查處的自動監(jiān)測領(lǐng)域違法案件顯示，盡管大部分是排污單位所為，也存在個別運維企業(yè)或人員牟取利益，和排污單位開展“合作”，為非法排污創(chuàng)造空間。
浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊執(zhí)法二室主任林慶來從司法解釋、案例解析等角度，為在線監(jiān)測運維企業(yè)上了一堂生動的普法警示課。
“我們不生產(chǎn)數(shù)據(jù)，我們只是環(huán)境信息的搬運工。”林慶來對污染源在線監(jiān)測工作的一番比擬，得到了在座第三方運維企業(yè)的贊同。
據(jù)了解，新頒布的兩高“司法解釋”規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，將面臨從重處罰。
“以前對協(xié)助造假的運維企業(yè)只進(jìn)行通報批評、扣發(fā)補(bǔ)貼，處罰并不重。新環(huán)保法實施后，對涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，可以移送公安機(jī)關(guān)實施行政拘留，但仍未形成有效震懾。現(xiàn)在不管是否超標(biāo)排放污染物，只要篡改和偽造數(shù)據(jù)的都要打擊，可以涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪或破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究刑事責(zé)任，新頒布的兩高‘司法解釋’給運維企業(yè)敲響了最響亮的警鐘。”林慶來表示，一線運維人員不參與數(shù)據(jù)造假，運維企業(yè)不組織、授意運維員工參與造假，是必須守住的法律底線。
“運維企業(yè)要提高依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識，這是企業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)的共同需要。此外，要建立監(jiān)督、獎罰、考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部教育管理和風(fēng)險管控，不要因為個別員工的一己私利而抹黑企業(yè)。”浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊副總隊長蔡文祥說。
制度執(zhí)法雙收緊保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
如何監(jiān)督在線監(jiān)測運維企業(yè)的市場行為？
去年8月，浙江省頒布實施《浙江省環(huán)境違法“黑名單”管理辦法（試行）》制度，納入黑名單的13類違法行為中，“環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的”，指的就是在線監(jiān)測運維企業(yè)。
據(jù)了解，進(jìn)入“黑名單”后，不僅面臨處罰整改，還要被納入社會信用體系，由各級環(huán)保主管部門與發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)等部門以及銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立通報機(jī)制，并實施聯(lián)合懲戒，在行政審批、融資授信、資質(zhì)評定、政府采購等多方面予以限制。
作為環(huán)境執(zhí)法較嚴(yán)省份，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“打假風(fēng)暴”已席卷浙江各地。目前，浙江省正在開展“鐵拳出擊、鐵腕整治、鐵案立威、鐵甲衛(wèi)民、鐵律治隊”的“鐵鏈”系列行動，重點領(lǐng)域之一就是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
“數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的保障，對造假行為必須堅持零容忍。我們將繼續(xù)推動行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接，加強(qiáng)制度建設(shè)和案件查辦。”蔡文祥介紹，通過借助公檢法部門的力量，浙江省環(huán)境執(zhí)法能力已不斷提升，運維企業(yè)涉案的空間和余地越來越小。
加強(qiáng)行業(yè)自律促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
記者了解到，浙江省早在2008年啟動污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)后，就開始推行第三方運維模式。截至目前，全省共有登記在案并開展業(yè)務(wù)的第三方運維公司39家，污染源在線監(jiān)測運維點數(shù)3800余個。
“隨著環(huán)境監(jiān)測體系的不管深化，運維公司在實驗室能力建設(shè)、技術(shù)支撐、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面，還需要不斷加強(qiáng)。”浙江省環(huán)境監(jiān)控中心的余靖表示。
紹興市環(huán)？萍挤⻊(wù)中心負(fù)責(zé)全市近300家企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)的改建、新建、運維工作。運維部負(fù)責(zé)人陳曜介紹，早在2012年，紹興市就試點將在線監(jiān)控數(shù)據(jù)作為排污收費依據(jù)之一，去年9月又頒布《紹興市污染源自動監(jiān)控預(yù)警查處辦法（試行）》，明確在線監(jiān)控數(shù)據(jù)直接作為環(huán)境執(zhí)法重要依據(jù)，這都對企業(yè)的運維能力提出了更高的要求。
在浙江省環(huán)保廳召開的在線監(jiān)測運維企業(yè)座談會上，各運維企業(yè)負(fù)責(zé)人鄭重地簽署了《浙江省污染源自動監(jiān)測企業(yè)守法運維自律宣言》。
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