《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》7月1日起施行
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】某企業(yè)因涉嫌虛假標記被立案查處，執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查時收集了設備運行維護記錄，且運維人員佐證了企業(yè)虛假標記時段的設備運行情況。“但在聽證階段，運維單位以該運維人員當時未取得運維資格證為由，主張運維數(shù)據(jù)不可采信，試圖以自動監(jiān)測設備運行不正常為由，證明企業(yè)超標數(shù)據(jù)無效，辯稱虛假標記是‘錯標’，非主觀故意，不應受處罰，以此規(guī)避對虛假標記事實的認定。”近日，江西省生態(tài)環(huán)境應急調(diào)查中心監(jiān)控科江小琴舉例介紹說。
針對自動監(jiān)測設備運行維護機構自認履職不到位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門卻缺乏治理手段的情況，江西省即將有法規(guī)可依。3月26日，經(jīng)江西省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過，全國首部污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理專項法規(guī)——《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，2025年7月1日起施行。
6月24日，江西省召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》的制定背景、內(nèi)容特色及貫徹實施重點任務，讓公眾了解《條例》如何滿足生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的現(xiàn)實需要。
創(chuàng)新數(shù)智手段
提升自動研判能力
“在立法調(diào)研過程中，基層部門和相關企業(yè)反映了很多痛點難點。”江西省人大環(huán)資委副主任委員梅毅介紹，比如，自動監(jiān)測設備驗收備案材料、運維記錄、異常情況報告等影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性判別的紙質(zhì)材料未實現(xiàn)有效共享，導致數(shù)據(jù)有效性判定困難。
當前，自動監(jiān)測設備驗收備案材料大多是紙質(zhì)的，只有當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門可查看，上級部門需實地獲取信息。而將設備驗收備案材料電子化作為設備聯(lián)網(wǎng)確認的必要指標，可實現(xiàn)省、市、縣三級同步查詢聯(lián)網(wǎng)信息。
自動監(jiān)測設備的運行維護對保障數(shù)據(jù)質(zhì)量至關重要。目前，運維信息采集主要依賴運維人員現(xiàn)場填寫紙質(zhì)運維臺賬，自動監(jiān)控平臺無法實時獲取紙質(zhì)臺賬數(shù)據(jù)，難以快速精準判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量。實現(xiàn)運維信息電子化管理后，江西省污染源自動監(jiān)控平臺可通過智能分析，精準判別設備運維狀態(tài)與數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，并對數(shù)據(jù)源頭全流程追溯。
此次江西出臺的《條例》直擊問題核心，通過聯(lián)網(wǎng)確認代替驗收備案、電子運維記錄代替紙質(zhì)運維記錄、異常情況數(shù)據(jù)標記代替紙質(zhì)報告等信息化手段，提升數(shù)據(jù)有效性數(shù)智化研判能力，為監(jiān)管部門、排污單位、運行維護機構提供便捷數(shù)字化服務。
“再比如，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于超標判定的數(shù)據(jù)時段不明確，基層普遍反映數(shù)據(jù)不好用、不敢用。”梅毅介紹，《條例》明確水污染物排放濃度有效日均值、大氣污染物排放濃度有效小時均值可作為超標判定依據(jù)，新增運行維護機構、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構法律責任條款，全方位完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)治理體系。
筑牢防假體系
確保數(shù)據(jù)真實準確
近年來，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、不準確及數(shù)據(jù)造假等問題備受關注。江西省人大法制委副主任委員周雍介紹，《條例》從技術防假、制度管假、監(jiān)管打假三個維度構建“設備嚴管、數(shù)據(jù)可溯、造假必懲”的全鏈條防控體系。
在技術防假方面，《條例》要求自動監(jiān)測設備生產(chǎn)者、銷售者必須確保設備具備防止篡改、偽造數(shù)據(jù)的功能，從硬件源頭阻斷造假可能；影響數(shù)據(jù)測量的核心部件更換或安裝位置調(diào)整時，需重新組織驗收和聯(lián)網(wǎng)確認，防止通過物理改造規(guī)避監(jiān)測。
在制度管假方面，《條例》明確排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的主體責任，推行數(shù)據(jù)標記和數(shù)據(jù)異常督辦制度，要求企業(yè)發(fā)現(xiàn)異常情況及時進行標記、核實，倒逼其主動核查數(shù)據(jù)真實性。同時，要求自動監(jiān)測設備運行維護通過自動監(jiān)控平臺實時記錄運行維護臺賬，保存原始監(jiān)測記錄，從操作層面杜絕紙質(zhì)運維臺賬造假，確保數(shù)據(jù)可追溯。
在監(jiān)管打假層面，《條例》嚴格規(guī)范自動監(jiān)測設備運維，細化未保證自動監(jiān)測設備正常運行情形和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾設備的行為。首次對運行維護機構可能涉及的4種違法行為設置處罰條款，嚴懲篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾設備的行為，明確最高50萬元罰款、單位和責任人雙罰、5年從業(yè)禁入、依法吊銷資質(zhì)等處罰措施，對指使第三方機構造假的，實行單位或個人同罰，同時明確信用管理與聯(lián)合懲戒要求。
“我們組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務骨干，對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設備的13種行為，逐一確認，確保與現(xiàn)實情況接軌，讓法規(guī)條款更接地氣。”江西省生態(tài)環(huán)境應急調(diào)查中心主任周少華告訴記者。
彰顯地方特色
助推美麗江西建設
截至目前，江西省已建成覆蓋2400余家重點排污單位、4000余個監(jiān)控點位的污染源自動監(jiān)測體系，2024年累計傳輸數(shù)據(jù)23億余條。江西省生態(tài)環(huán)境廳廳長李軍表示，為進一步規(guī)范污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，切實保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、有效，更好發(fā)揮自動監(jiān)測對污染源精準監(jiān)管、科學治理的支撐、引領和服務作用，出臺《條例》對加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系具有重要作用。
《條例》深度融合江西省生態(tài)環(huán)境保護實踐，在制度設計和內(nèi)容上有諸多創(chuàng)新突破。
江西省運用法治思維和法治方式解決自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理問題，針對責任界定不清晰、設備管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)造假、監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足等問題，率先開展專項立法，充分發(fā)揮小切口立法“小快靈”優(yōu)勢。
在立法過程中，江西省深入基層、深入一線，多次向群眾和企業(yè)問需問計，讓《條例》各項舉措更務實，更好地滿足一線執(zhí)法人員、排污單位等相關方需求。比如，《條例》細化自動監(jiān)測設備不正常運行的5種情形和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾設備的13種行為，解決執(zhí)法難題；規(guī)定排污單位非正常工況下的豁免條款，考慮企業(yè)實際困難。
此外，江西省首次以地方性法規(guī)形式，將運行維護機構、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構納入生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管范圍，對運行維護機構相關違法行為設置處罰條款，突破運行維護機構和排污單位的民事法律關系，將運行維護行為納入行政監(jiān)管！稐l例》構建數(shù)智化監(jiān)管體系、優(yōu)化數(shù)據(jù)應用規(guī)則以及完善免責機制，落實國務院減少入企檢查、減輕企業(yè)負擔要求，實現(xiàn)監(jiān)管力度與溫度的平衡。
“《條例》施行后，我們將充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管優(yōu)勢，把數(shù)據(jù)異常線索深度融入日常檢查、個案檢查、專項檢查，嚴厲查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、自動監(jiān)測設備不正常運行等違法行為。”江西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員楊鵬說。
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