境外資金叩啟中國水務(wù)市場(chǎng)大門引關(guān)注
不斷叩啟中國水務(wù)市場(chǎng)大門的境外資金已經(jīng)引起了褒貶不一的多種反應(yīng)。這些遠(yuǎn)涉重洋，陸續(xù)躋身中國公用事業(yè)市場(chǎng)化改革舞臺(tái)的跨國資本，舉手投足之間盡管力求低調(diào)，卻仍不免成為備受揣測(cè)的主角。
輿論對(duì)于外資在國內(nèi)的“水買賣”舉動(dòng)密切關(guān)注，凡遇收購事件，各方必用類似“外資大步涉水中國”的措詞描述。也有業(yè)內(nèi)人士不止一次告訴記者，在如何看待外資的問題上，人們要保持應(yīng)有的克制和冷靜，以免引發(fā)一輪反外資思潮。就目前的輿情來看，尚不易出現(xiàn)這種局面。
外資攻略
4年前，國務(wù)院和建設(shè)部先后發(fā)出《關(guān)于投資體制改革的決定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》兩份文件，均鼓勵(lì)各級(jí)政府創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式吸引社會(huì)資本參與“有合理回報(bào)和一定投資回收能力”的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)引入外部資金；已建成的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
事實(shí)上，在這兩份文件出臺(tái)之前的大約10多年時(shí)間里，一些地方已經(jīng)率先在嘗試城市供水等公用事業(yè)改革，引入外部資本經(jīng)營，一些外資由此聞風(fēng)而動(dòng)。目前可以追溯的是，早在1980年代，外資水務(wù)公司即已介入中國境內(nèi)城市供水和污水處理等水務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營。
最引人注意的是“法資雙巨頭”——威望迪環(huán)境集團(tuán)(現(xiàn)名威立雅水務(wù))、蘇伊士里昂(現(xiàn)名為中法水務(wù))。業(yè)內(nèi)人士介紹，水是地域性極強(qiáng)的一個(gè)行業(yè)，最初是非國際化的，很多水務(wù)公司均在自己本土經(jīng)營。但正是威望迪和蘇伊士里昂開了水務(wù)國際化的先河。20年來，用業(yè)內(nèi)人士的話說，這兩家公司在中國境內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域展現(xiàn)出來的能量和氣魄，真可以用“攻城略地”來形容。
威立雅目前在中國是首屈一指的外資水務(wù)公司，該公司在中國境內(nèi)19個(gè)地區(qū)擁有正在運(yùn)營的項(xiàng)目。由威立雅方面專門提供給本刊記者的一份問題說明顯示，在處理量方面，中國目前供水領(lǐng)域有21家主要社會(huì)運(yùn)營商，合計(jì)市場(chǎng)占有率約10%，威立雅水務(wù)的實(shí)際市場(chǎng)占有率排名第一。
20年來，威立雅在中國地方上先后取得總共22份與水務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目合同，他們最近取得的一份合同位于海口市。？谑兴畡(wù)集團(tuán)去年曾對(duì)外發(fā)布公告，通過公開競(jìng)爭(zhēng)性程序招募戰(zhàn)略投資者，向戰(zhàn)略投資者轉(zhuǎn)讓擬組建的項(xiàng)目公司部分國有股權(quán)，這引起7家水務(wù)公司競(jìng)奪，威立雅水務(wù)最后以超過標(biāo)底約3倍、高達(dá)9億多元價(jià)格中標(biāo)，受讓？谒畡(wù)集團(tuán)組建的項(xiàng)目公司49%的股權(quán)。
在城市供水方面，威立雅近些年擅長的做法是通過溢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式從地方政府手中得到特許經(jīng)營權(quán)。此前，另一個(gè)因溢價(jià)取得的著名項(xiàng)目在蘭州。知情人士告訴記者，一位由北京調(diào)任蘭州市國資委任主任兼市長助理的、想要有一番作為的年輕官員一手促成了此項(xiàng)交易：通過公開的國際招標(biāo)，將國營的蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)出讓，引入外部資本。2007年1月，威立雅以溢價(jià)35%的17.1億人民幣高價(jià)獲得此項(xiàng)目45%的股份，參與管理蘭州市的4座水處理廠和管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，特許經(jīng)營權(quán)期限為30年。
上海濟(jì)邦公司的總經(jīng)理助理譚志國對(duì)記者說，在大型水務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中，外資水務(wù)巨頭占據(jù)了相對(duì)優(yōu)勢(shì)。濟(jì)邦公司專事公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)咨詢和招商，為很多水務(wù)項(xiàng)目提供咨詢，與外資水務(wù)公司也有緊密接觸。
業(yè)內(nèi)資深人士、清水同盟主席高中先生則向記者表示，盡管威立雅在這些項(xiàng)目上的高溢價(jià)看起來似乎“物有不值”，但唯有威立雅敢采用此種競(jìng)爭(zhēng)策略，在商界里，這也是值得佩服的，“他能攻得下城、奪得到地”。
高中曾在中法水務(wù)的前身蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)中國代表處擔(dān)任首席代表，據(jù)他介紹，也就是在10多年之前，蘇伊士里昂尚在澳門經(jīng)營水務(wù)生意，取得一份為期20年的供水特許經(jīng)營權(quán)，因?yàn)槌煽冹橙，合同期滿后澳門當(dāng)局又特別將此權(quán)限延展了20年。蘇伊士里昂的水務(wù)國際化由此起步，引入不少外部基金參與運(yùn)作，后又與香港新世界集團(tuán)合資組建中法水務(wù)投資公司，1990年代初該家公司進(jìn)入中國內(nèi)地。
自沈陽市第八水廠第一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營開始，中法水務(wù)現(xiàn)在中國15個(gè)省、巿擁有20家合作企業(yè)，是僅次于威立雅的境內(nèi)第二大外資水務(wù)公司。中法水務(wù)雖在境內(nèi)的投資舉動(dòng)不如威立雅那樣不惜代價(jià)，但在業(yè)內(nèi)人士眼中依然不失外資水務(wù)投資人的標(biāo)本意義。
在威立雅和中法水務(wù)之后，陸續(xù)有其它外資水務(wù)公司接踵入境，外資對(duì)中國水務(wù)市場(chǎng)形成探囊取物之勢(shì)。高中對(duì)記者說，現(xiàn)在外資已經(jīng)占據(jù)了從青島到三亞、從重慶到北京、從上海到東北，這些中國水務(wù)領(lǐng)域最好的地帶。
“另外”的利潤
與外資的深度介入相較，內(nèi)資企業(yè)則顯得悄無聲息。雖然他們也在介入，但那些中、小項(xiàng)目都是外資不太感興趣的，真正的爭(zhēng)奪只出現(xiàn)在有規(guī)模的大項(xiàng)目層面。而在這些層面的競(jìng)爭(zhēng)中，跨國資本擁有大量的國際經(jīng)驗(yàn)，境內(nèi)的項(xiàng)目主體幾乎沒有任何國際經(jīng)驗(yàn)可言，在法律實(shí)踐上也總處于不平等地位，外資擁有大量律師資源，他們的團(tuán)隊(duì)通常談判過千百個(gè)合同，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技巧。此外，在技術(shù)、信息和資金層面，內(nèi)、外資更是相去甚遠(yuǎn)難以對(duì)等。這種情況下，無論是競(jìng)爭(zhēng)還是談判，外資往往輕易即蓋過內(nèi)資。
值得注意的是，過去20年間，中國的地方政府對(duì)于財(cái)力雄厚的外資表現(xiàn)出極大的偏好，這也為外資的順利進(jìn)入和全面鋪開創(chuàng)造了條件。譚志國說，在水務(wù)改革中，外資大型水務(wù)公司具有資本優(yōu)勢(shì)以及管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，更為重要的是，外資的出現(xiàn)，在很大程度上也是地方政府出于招商引資、吸引外資的政治訴求。
為了對(duì)“改革進(jìn)程中出現(xiàn)的不同聲音”加以回應(yīng)，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)亦曾“代表行業(yè)企業(yè)”發(fā)出一份《關(guān)于城市水業(yè)改革若干問題的說明》。此份說明對(duì)包括外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本介入水務(wù)領(lǐng)域的行動(dòng)表示贊賞，認(rèn)為自水業(yè)改革開放以來，這些專業(yè)水務(wù)公司做出了“巨大貢獻(xiàn)”，并為中國公用事業(yè)發(fā)展帶來了全新的國有與民營合作的發(fā)展理念，“引進(jìn)大批前沿技術(shù)，融入先進(jìn)管理和服務(wù)理念”。
分別出任過蘇伊士集團(tuán)中國首席代表、聯(lián)合國水務(wù)督查專家的高中向記者承認(rèn)，外資最可張揚(yáng)的地方是對(duì)于質(zhì)量的控制以及管理制度建設(shè)，比如分處全球的資源、工藝可以實(shí)現(xiàn)共享，用最少的人辦好事情，能夠做到低成本、高效率運(yùn)營。但是高中絲毫不認(rèn)為政府就理所當(dāng)然地應(yīng)該傾向于外資，并且授予他們那讓人不免詫異的長周期特許經(jīng)營權(quán)。
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