嚴監(jiān)管≠硬處罰！機動車檢測專項執(zhí)法如何拿捏分寸？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見》，堅持問題導向、重點治理，包容審慎、寬嚴相濟，協(xié)同監(jiān)管、數(shù)智治理。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人指出，當前機動車環(huán)境監(jiān)管的總體思路為“有減有壓、寬嚴相濟”，既要讓守法者得到實惠，又要督促違法者及時整改，通過合規(guī)達標排放實現(xiàn)污染減排。這就要求在基層執(zhí)法過程中，對于涉嫌違法的第三方機動車檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當遵循包容審慎的精神進行處理，其中對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰，給予適度容錯和改正空間。這無疑契合了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》之精神，堅守了生態(tài)環(huán)境保護的底線，堅定了基層一線執(zhí)法人員查辦機動車檢驗檢測機構(gòu)類環(huán)境違法案件的信心；同時給予企業(yè)適度的容錯空間，為幫扶小微機動車檢驗檢測機構(gòu)環(huán)境守法合規(guī)提供了指引，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的精準化和人性化。
檢驗檢測是質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。而近年來部分第三方檢驗檢測機構(gòu)受利益驅(qū)動，利用立法空白與體制機制“真空”，通過各種形式對檢驗檢測結(jié)果弄虛作假，擾亂市場環(huán)境，破壞環(huán)境監(jiān)管秩序。機動車檢驗檢測機構(gòu)是機動車排放監(jiān)管的“守門人”，其檢測數(shù)據(jù)的真實性會影響污染防治攻堅治理成效，同時干擾市場秩序、影響行業(yè)發(fā)展，侵害廣大群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。對此，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案》，強調(diào)要嚴懲弄虛作假，深化重點領(lǐng)域違法違規(guī)整治，在第二條第三項明確要深入開展機動車檢驗專項整治，及時預警違規(guī)行為，嚴格倒查問責，依法嚴厲打擊替檢代檢、未經(jīng)檢測出報告、減少檢驗項目或降低檢驗標準、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告、不符合機動車排放定期檢驗規(guī)范等違法違規(guī)行為。對查實機動車檢驗機構(gòu)使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗檢測報告的，由公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰并停止采信數(shù)據(jù)結(jié)果，移送市場監(jiān)管部門依法取消或撤銷資質(zhì)。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
治理行動推進以來，各地積極落實《行動方案》，嚴厲打擊機動車檢驗檢測機構(gòu)涉嫌出具虛假報告的違法行為并第一時間通報典型案例，倒逼機動車檢驗檢測領(lǐng)域合規(guī)守法。但根據(jù)筆者調(diào)研，《行動方案》發(fā)布以來，部分涉案機動車檢驗檢測機構(gòu)在后續(xù)的行政復議、行政訴訟過程中提出，其僅因設(shè)備校準不及時、操作不規(guī)范等問題導致輕微違規(guī)便被認定為“出具虛假排放檢驗報告”，除此之外并無其他認定標準，存在“一刀切”之嫌，若一律按此標準處罰且量罰畸重，極大程度上會挫傷全行業(yè)合規(guī)積極性。
此次《意見》強調(diào)包容審慎處理，試行差異化管理，后續(xù)或?qū)⑦M一步區(qū)分主觀故意與過失，對非惡意且及時整改的首次輕微違法給予容錯空間，以“處罰與教育相結(jié)合”的法治原則為引領(lǐng)，避免工作方式的粗獷，以整體性的思維，以打開、包容的方式助力生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展。
作為基層執(zhí)法人員，即法律制度的執(zhí)行者和適用者，當面對“打擊機動車檢驗檢測機構(gòu)弄虛作假“此類專項執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)行的成效不應(yīng)用一年做了多少案子、罰了多少錢來概括。近年來，司法機關(guān)在處理生態(tài)環(huán)境案件中創(chuàng)新“以勞代償促修復”的模式，讓生態(tài)環(huán)境破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo者，此類做法廣受好評；貧w到生態(tài)環(huán)境主管部門及執(zhí)法部門的角度，應(yīng)通過行政處罰手段“倒逼”企業(yè)環(huán)境守法，從而提高污染治理成效、有效保護生態(tài)環(huán)境。
因此，在接下來的機動車檢驗檢測機構(gòu)專項工作推進中，更多地應(yīng)從法律法規(guī)適用的合法性上維護程序正義，從行政相對人環(huán)境行為的合規(guī)性上幫扶引導，從行政行為后企業(yè)各項環(huán)境指標的合格率上體現(xiàn)出執(zhí)法部門切實提高環(huán)境質(zhì)量質(zhì)效的工作成效。
作者單位：上海市閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊
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