“區(qū)域環(huán)評”挑戰(zhàn)中國工業(yè)布點選址規(guī)則
6月下旬，科威特石油部代表及石油公司技術(shù)專家組悄然抵達廣東湛江市，隨后一路北上，在短短兩周時間內(nèi)分別考察了湛江、茂名、江門和惠州四市。不接受媒體采訪，不出席公開活動，專家組此行的目的，就是在中方推薦的上述城市中，選擇一處作為500億元中科煉化一體化項目的最終落點。
按照規(guī)劃，中科煉化一體化項目投資超過500億元人民幣，是中國目前石化領域最大的中外合資項目，該項目建成后將形成1500萬噸的煉油能力，每年消耗科威特1/3的原油產(chǎn)量，該項目原定選址廣州市南沙區(qū)。然而，由于“區(qū)域環(huán)評”不達標，在長跑4年后，中科石化不得不放棄廣州，另尋他處。
如今，在中科項目的新址選擇上，除了港口、配套、市場等因素外，是否具有足夠的“環(huán)境容量”，進而能順利地通過“區(qū)域環(huán)評”，已經(jīng)成為了承接項目落點的首要條件。
中科遷址
“以前我們只是單純地看一個工業(yè)項目需要排放多少污染物，比如污水、廢氣等等，如果排放達標，項目就成立。但是最后我們發(fā)現(xiàn)，即使在某些地區(qū)所有項目在環(huán)保排放上都是達標的，最后那里的污染還是越來越嚴重了。這說明，我們還需要講總量控制，要將工業(yè)排放和區(qū)域總量指標、乃至整個國家的總量指標相掛鉤，這樣才能解決問題。”曾率先反對中科石化落戶南沙的中山大學地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章告訴《中國經(jīng)營報》記者，中科石化項目從南沙遷址，意味著環(huán)保部運行數(shù)年的“區(qū)域環(huán)評”正在發(fā)揮威力，未來“區(qū)域環(huán)評”將極大改變中國工業(yè)布點的選址規(guī)則。
“中科石化項目最初選址在南沙，由于該區(qū)域位于珠江口核心，周圍遍布珠三角的主要城市群，因此，雖然其環(huán)境評估對廣州市是合格的，但是對周邊的城市而言，卻是影響較大，這就是中科石化南沙選址區(qū)域環(huán)評不過關(guān)的原因。”廣東一位石化界人士向記者分析：湛江擁有30萬噸原油碼頭和遠洋物流的優(yōu)勢，長遠潛力大，但是遠離珠三角市場；江門的臺山環(huán)境容量比較大，貼近珠三角市場，但是配套投資成本相對較高；茂名是油城，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，配套生產(chǎn)相對容易，但遠離珠三角市場，而且港口條件較差；惠州具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，貼近珠三角市場，但是惠州已經(jīng)擁有中海油殼牌，同時增加兩個石化基地的可能性較小。
上述人士告訴記者：目前廣東四市對中科項目的選址爭奪，已經(jīng)不是廣東省政府所能控制的。由于該項目投資額巨大，影響面廣，其最終選址將在中方推薦城市的基礎上，由科威特方面拍板決定，然后再上報中央批準。
環(huán)評變革
就在科威特專家組蒞臨湛江之時，一場“環(huán)保風暴”也正在刮向全國。
6月15~18日，國家環(huán)保部派出的3個督查組，分別趕赴云南、山東和內(nèi)蒙古，就被環(huán)保部暫停審批的區(qū)域和企業(yè)進行現(xiàn)場督察，督促整改措施的落實。此次環(huán)保部督察組的行動背景是：6月11日，國家環(huán)保部發(fā)布通告，要求暫停金沙江中游由華電魯?shù)乩娪邢薰尽⑷A能龍開口水電有限公司分別開發(fā)的兩個大型水電站，原因是“嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準入條件”。據(jù)悉，這兩個水電站均是在未通過區(qū)域環(huán)評的情況下，擅自于2009年1月份進行截流工程。這是自2002年各大電力巨頭投資數(shù)千億元在全國“跑馬圈地”以來，被環(huán)保部叫停的最大水電建設項目。
與火力發(fā)電相比，雖然水利發(fā)電要更加環(huán)保，但是，水電開發(fā)最大的影響，是將導致峽谷急流生態(tài)的消失，這對眾多生活在水域中的魚類，特別是必須在流水中繁殖的魚類而言，將是嚴重的災難。
“區(qū)域環(huán)評是戰(zhàn)略問題，項目環(huán)評是戰(zhàn)術(shù)問題，這是兩個不同層次的概念。現(xiàn)在中國正在進入戰(zhàn)略環(huán)保時代。”周永章告訴記者，早在2007年，國家環(huán)保總局就啟動了《規(guī)劃環(huán)評條例》的起草工作，該條例的一個特色，就是將環(huán)境保護工作挪至整個決策鏈的前端，先確定區(qū)域環(huán)境總?cè)萘，然后再提供給政府或企業(yè)考慮投資規(guī)劃。在此之前，項目環(huán)評是處于整個決策鏈（戰(zhàn)略構(gòu)思——規(guī)劃方案——項目申請）的末端，因此，項目環(huán)評只能做修補性的努力，即使對單個項目的認可或否決，也不能影響最初的決策和布局。
容量之爭
種種跡象表明，環(huán)保部正在針對區(qū)域環(huán)境的總量控制，在全國密集拉網(wǎng)。
“包括500億元投資的中科石化項目都必須在區(qū)域環(huán)評的框架內(nèi)行事，由此可見，未來區(qū)域環(huán)評制約力將會越來越強，這是大勢所趨。”周永章說。
“在不同的利益對撞下，環(huán)保部要進行區(qū)域環(huán)境容量總控，不但會面臨很大的阻力，而且還會導致新的不平等問題。”一位不愿意透露姓名的地方政府人士向記者分析：首先，當一個區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境容量總控后，比如規(guī)定了總的排硫量是多少，那么，當同一個控制區(qū)內(nèi)的一個城市上馬一個火電廠后，就意味著旁邊城市上馬火電廠的空間被侵占了。這樣一來，各個相鄰城市的利益競爭就會更加激烈，并導致新的不平等問題。比如說，在同一環(huán)境總量控制區(qū)內(nèi)，先上馬工業(yè)項目的地區(qū)，可以擁有納稅，擁有政績，擁有排污權(quán)，而其他地區(qū)只能眼巴巴地看著別人的污染與自己共享，自己卻沒有任何利益，與此同時，還要接受由于環(huán)境容量控制所帶來的發(fā)展約束。“如果環(huán)保部對全國的經(jīng)濟區(qū)域都做了環(huán)境總量控制，那就意味著環(huán)保部的權(quán)力被迅速放大，一個經(jīng)濟區(qū)域能上馬多少項目，能有多大的容量，首先都要問過環(huán)保部而不是發(fā)改委。這樣一來，地方政府在拼命跑發(fā)改委的同時，還要使勁鉆環(huán)保部的門。”該人士說。
“比如說中科石化目前面臨的環(huán)境容量問題，如果該項目落戶惠州了，那么原有的中海油殼牌項目想擴張到4000萬噸，還有可能嗎？沒有了。如果項目落戶在江門，就意味著珠海要上馬石化的可能性微乎其微了。如果項目落戶在湛江或者茂名，就意味著其周邊的其他城市，要繼續(xù)上馬石化基地的環(huán)境容量也不夠了。但是，空氣是流動的，污染是大家的，利益卻是地方的。最后導致的結(jié)果就是，大家都拼命地想先行一步，免得到了最后，污染共享了，自己什么都沒有撈到。”上述人士說道。
“但是，不強化實施區(qū)域環(huán)評也是不行的。在中國，一座城市的環(huán)保局長是由市長任命的，如果沒有一定的具體區(qū)域環(huán)境控制指標，在GDP出政績的沖動下，市長要叫環(huán)保局服從安排，環(huán)保局局長是干還是不干？”周永章指出，通過區(qū)域環(huán)評，可以在一定程度上壓制地方的盲目沖動，因為大的環(huán)境總量已經(jīng)被控制，如果越出雷池，那么地方政府和投資企業(yè)就一起承擔被“停工整頓”的風險。
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