貴州國家級景區(qū)建水電站 政府裁定拆除
“這就是月亮湖。”面對貴州省九洞天國家風景名勝區(qū)一片橫陳的巨石，當?shù)卮迕窭詈鶕]著手神往地說。
“我們這里村民相傳，一有樹枝雜物掉下，就會有一對黃鵲飛來把水面的樹枝叼走，老人們都知道。洪水過后，泥沙不會攪渾，湖水照樣清澈，專家來看了都無法解釋，至今還是一個謎啊。”
因為一個水電站的建設，這個湖，如今只存在于2004年以前拍攝的旅游光盤里。
水電站“扼住了國家級風景名勝區(qū)的咽喉”
“九洞天”位于烏江上游，地跨畢節(jié)地區(qū)納雍、大方兩縣。從“一洞天”逆流而上，由九段地下河、溶洞串聯(lián)而成，總長約10余公里。第九洞天叫“大觀天”，形狀如拱橋，屬天然形成。
1987年9月，九洞天第一次接受國內(nèi)外巖溶專家“檢閱”，當時的新西蘭領(lǐng)隊、世界巖溶協(xié)會主席波爾·威廉姆斯看到這座110多米高的“天生橋”后驚嘆連連。他說：“100米高就已經(jīng)是世界大橋了！”
6天的考察后，威廉姆斯教授評價說：“九洞天地上地下的有機結(jié)合在國際上是罕見的。它不遜于世界上任何景致。這個地方不僅屬于中國和貴州，而且屬于世界。”
如今在這座天然巨橋的“橋洞”里，卻有一座納雍縣政府2004年招商引資建立的抵納小水電站。游客只能坐船到七洞，要看九洞，除非步行翻山。
“因為電站擋著，就像人的咽喉被扼住，到現(xiàn)在八九洞都沒有打通，至今沒能開發(fā)。‘九洞天’還是名不副實。”九洞天資源開發(fā)公司旅游分公司的李發(fā)永說。
同時，上游水電站蓄水發(fā)電、放水，下游景區(qū)行船就可能擱淺或遇洪水。
有一次李寒冰陪同游客坐船，忽然巨大浪濤來襲。“我知道是上游電站又放水了，當時那船一下就被推走，‘轟’的一下撞到左邊，又撞到右邊。老船工都把不住船，游客們嚇得哇哇直叫！”
中國地質(zhì)科學院巖溶地質(zhì)研究所原所長張之淦實地考察過九洞天，他指出“由于抵納水電站筑壩抬高了上游水位”，還使上游一段3公里左右的地下河被淹沒，無法開發(fā)。
李發(fā)永曾對那段地下河做過一次“土法實驗”。第一天下午6點，把一種可以半漂浮在水上的果實“黃子檬”放入地下河上游，令他驚嘆的是，“黃子檬”直到第二天中午11點才從地底出口浮上來。“這說明這段地下河有多長，有多貴重。”
2009年9月22日，國家旅游局原局長陳文棟與大方縣旅游、建設等部門開會討論旅游發(fā)展，李發(fā)永也參加了會議。
“當時陳局長就提出兩點：第一，你們水電站拆還是不拆？第二，畢節(jié)想搞旅游，綱舉目張，九洞天就是綱。”李發(fā)永回憶說。
在2005年貴州省建筑設計研究院設計的《九洞天國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中，仍將“月亮湖”列為九洞天一景。目前該規(guī)劃尚在審批。
世界王牌旅游區(qū)“丟失”20多年
“那個地方就是冷冷清清，不是像其他的旅游區(qū)那樣熱鬧的。”大方縣旅游局局長趙志邦對中國青年報記者說。他介紹，九洞天這里的旅游公司只有一個，它叫做九洞天資源開發(fā)有限公司旅游分公司。這家公司是由當?shù)剞r(nóng)民企業(yè)家李發(fā)永創(chuàng)建的，只有80人，其中導游10多人。
在山區(qū)黑夜中，中國青年報記者看到從約30層樓高的巨大溶洞口中透出微光，原來是受雇于九洞天公司的村民在洞口看守，防止鐘乳石被敲走賣錢。
“九洞天的開發(fā)需要巨資，光靠我們根本不可能，現(xiàn)在九洞天這里的私營旅游公司以保護和宣傳九洞天為主。”李寒冰說。
“好像九洞天不是父母生的，是撿來養(yǎng)的。20多年來起起落落，始終沒開發(fā)。”五十多歲的李發(fā)永搖著手，有些唏噓。
1985年，時任貴州省水利廳地方電力局副局長的胡克詮和瓜仲河水電站站長李隆孝，組織職工抬著3只小船翻山，到上游探水洞。
胡克詮在他的回憶錄中寫到：“我們慢慢順流而下，用電筒照里面，便看到這高大無比，景象莊嚴的水洞景觀。又劃了約一公里，不通了，水面上漂浮著數(shù)不清的木材和草類。”
這次探查，拉開了發(fā)現(xiàn)九洞天的序幕。
第三天，他們向上游更深處探查了一次。“劃進大暗湖，發(fā)現(xiàn)那是一個很大的彎曲地下湖泊。船在里面轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，幾乎迷失回來的方向，最后還是找到路回來了。一看到天光，我就頭暈嘔吐，因為太緊張了。”胡克詮說。
1987年3月，九洞天被評為貴州省第一批省級風景名勝區(qū)，次年與黃果樹瀑布、織金洞等景區(qū)一起被評為省十大風景名勝，2004年被列入國務院公布的第五批國家重點風景名勝區(qū)。
而據(jù)胡克詮稱，九洞天開發(fā)初期工程是由水利廳撥資金總數(shù)301.36萬元，其中用于開發(fā)工程的65萬元。此外，畢節(jié)地區(qū)撥給10萬元，大方縣建設局撥5萬元，貴州省委撥1．5萬元，瓜仲河水電站職工集資21萬元。
“從那以后直到今天，政府就再沒對九洞天旅游景區(qū)開發(fā)投過錢。”李發(fā)永說。
從發(fā)現(xiàn)九洞天后，一個縣里的小水電站——瓜仲河水電站，“業(yè)余”擔當起了管理一個國家級景區(qū)的任務。而這一管，就是20多年。
這期間，瓜仲河水電站負責打通了一洞到七洞。當時沒有機器、沒有設備，電站工人自己先一錘一鑿打出缺口，再塞上火藥炸開，再繼續(xù)開。
“一個水電站，怎么可能搞旅游呢？”李寒冰說。“打個比方說，你早上從貴陽來九洞天，路上長途車顛簸4小時、玩3小時，還能回去嗎？但水電站只有自己的職工宿舍，能勉強接待20個人吃住。且景區(qū)長年不對外開放，基本沒有游客。只有上級領(lǐng)導來考察參觀，才開放了看看。”
時任貴州省委副書記、省人大常委會主任的徐健生非常重視九洞天建設。1990年,年近八十的徐健生在醫(yī)院寫下了《九洞天溯源》的病中日記，來看望的胡克詮含淚接下。
而胡克詮也已是知天命之年，對繼續(xù)支持九洞天漸漸力不從心，“偶爾來一次，除了聽到電機嗡嗡聲外，一切都是那么的蕭條，回到貴陽，心里很是痛苦”。
1999年10月，瓜仲河水電站站長李隆孝要退休，李發(fā)永開始參與，成立了旅游公司。公司投入了120多萬元，修建碼頭、住宿設施及購買船只，次年5月終于開始有收入。
2007年，李發(fā)永的公司開始投資修復公路、棧道、被沖壞的欄桿碼頭，同時購船建房，制作畫冊和光碟宣傳。
他們在揣著九洞天資料四處奔波的路上，出人意料地捧回了兩塊“金牌”：九洞天被評為全國只有10家的“中國最具影響力的國家級風景區(qū)”以及全國只有7家的“世界王牌旅游區(qū)”。
這些榮譽震動了省委領(lǐng)導前來視察，明確要立即開發(fā)九洞天。
但至今，在這個國家級景區(qū)住宿一晚僅需20元。這家農(nóng)民私營的旅游公司3年共接待游客5萬余人次，前后巨額投資至今沒有收回。今年接待兩萬余人，收入50多萬元，平均在每個游客身上僅賺25元。
景區(qū)現(xiàn)有餐廳至多同時接待20到30人,唯一一幢旅館樓只有88個床位。
“我們現(xiàn)在不好宣傳啊，游客聽說了蜂擁而至的話，接待不了，只會給人留下糟糕印象。如果現(xiàn)在宣傳，反而起反效果。”李發(fā)永說。
2009年，國家勞動和社會保障部、商務部、科技部等部門的數(shù)十位領(lǐng)導來九洞天考察時，李發(fā)永匯報說：“九洞天是丟失了的！”
“各方都同意拆，為什么拖到五年后？”
據(jù)李發(fā)永說，2007年年末，貴州省旅游局局長楊勝民到大方縣考察，向省委寫了一封推動九洞天命運變化的信。在信里，楊勝民講述了他發(fā)現(xiàn)的水電站附近的情況，這讓他“深深地憂慮和氣憤”。
“可以想象，這里曾經(jīng)有過氣勢磅礴的天然絕景，而今卻已河床干涸、洞口堵塞，只剩下了一堆堆建筑垃圾；為了提高水位，居然就在天生橋的橋拱下大面積人工填土，堆高了15米，不僅破壞了景觀，更嚴重的是完全改變了水文地質(zhì)狀況，人為地破壞了自然生態(tài)環(huán)境！”
2008年1月，貴州省省委書記、省長、省委副書記均批示：“水電站不能再建在國家級風景區(qū)之內(nèi)。”“請予堅決糾正并予徹查。”
2008年10月，納雍縣委制定了《抵納水電站拆除補償初步方案》并上報畢節(jié)地委，李發(fā)永在相關(guān)會議上拿到了這份《方案》。
根據(jù)《方案》，抵納水電站未收回直接投資1250萬元、剩下有效經(jīng)營時間13年需補償?shù)氖找鎿p失1．1億元，由納雍縣政府報請畢節(jié)地區(qū)行署同意，將另一座名為扒那河的水電站“特許給投資人建設經(jīng)營”。
中國青年報記者了解到，扒那河水電站的裝機容量5萬千瓦，遠大于抵納水電站的6400千瓦。但目前該轉(zhuǎn)讓還未進行。
而《方案》預計電站的拆除恢復費用2000萬元，畢節(jié)地區(qū)行署承擔400萬元，納雍縣、大方縣政府各承擔800萬元。
但讓李發(fā)永等人難以理解的是，《方案》制定的水電站拆除時間是5年后。
方案中的理由是“該項目專業(yè)技術(shù)復雜，拆除措施必須經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)單位進行充分論證，制定科學、合理的拆除施工方案后實施。定于2013年5月至10月聘請有資質(zhì)單位制定拆除方案實施拆除。”
“既然各方領(lǐng)導都同意拆，為什么要拖到5年后？既然技術(shù)復雜，為什么不現(xiàn)在就趕緊找專家制定拆除方案？”李發(fā)永說。
對于“延后5年拆”的原因，一位地方官員透露：“我們這是貧困地區(qū)，電站拆除的賠償不是小數(shù)目。因此分析原因一個是緩沖；一個是延后5年，企業(yè)的損失就能小一點。因為它現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)電運行了。”
“誰都知道，九洞天發(fā)展起來對地方經(jīng)濟很有好處，但就是關(guān)系一直沒理順，才造成現(xiàn)在的粗放開發(fā)。”這位官員說。
當?shù)毓賳T認為，拆除水電站不是主要問題，更重要的還在水電站拆除以后，“主要問題是投入。”
“搞旅游富的是老百姓，建電站富的是財政”
中國青年報記者了解到，其實水電站建在國家級景區(qū)的問題，早在2004年就得到過反映。
2004年6月17日，貴州省建設廳曾發(fā)文件，由副廳長姬保山組織有關(guān)專家現(xiàn)場調(diào)查，專家一致認為“對景觀和河岸石壁原貌沒有產(chǎn)生較大的破壞”，可以保留此項目，“但必須立即委托規(guī)劃單位做電站施工范圍‘月亮湖’和‘大觀天’經(jīng)典片區(qū)的詳細規(guī)劃。”
同年7月7日，建設廳同意電站恢復隧道施工，地表工程仍不能施工。
同年10月28日，貴州省畢節(jié)地區(qū)行政公署發(fā)布文件，對納雍縣政府給予通報批評。文件認為抵納水電站“嚴重違反了國家和省級風景名勝區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，屬于違法違章建設項目”，“納雍縣人民政府有關(guān)工作部門對項目建設未嚴格把關(guān)，以致項目選址建設不按規(guī)定報批，負有不可推卸的責任”。
對于抵納水電站當初為何能建，一位不愿透露姓名的地方官員向中國青年報記者強調(diào)：“這個電站是納雍縣的招商引資項目！我們這里是貧困地區(qū)，能夠有一個招商引資項目進來，我們政府都要給他們當保姆，都要為它服務、辦好一切手續(xù)啊，所以開發(fā)時就可能欠缺了長遠的考慮，比如對旅游開發(fā)的考慮。”
這位官員坦言，當?shù)卣块T主要考慮的還是財政收入。“建電站和搞旅游，搞旅游富的是老百姓，建電站富的是財政。建一個電站一年能有幾千萬的收入；但旅游開發(fā)來講，一年接待上百萬人，能有多少財政收入？收入就沒有電站來得那么快。”
“現(xiàn)在最讓地方焦頭爛額的就是錢。到年底了，都沒有工資發(fā)，你怎么弄？！如果這時有企業(yè)進來，帶來三五千萬的財政收入，我要是縣長我肯定說：干！你去干！”
趙志邦局長對中國青年報記者說：“一個地方旅游發(fā)展，人氣就旺，有人就有消費，拉動的不止是旅游業(yè)。”
“頭可斷，血可流，九洞天不開發(fā)，誓不罷休。”李發(fā)永慢慢地說。
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