排污權(quán)交易僅僅意味著交易嗎?
環(huán)境保護對于經(jīng)濟社會建設(shè)的作用正日益深刻，不僅通過參與宏觀調(diào)控改善著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，更將通過逐步推動形成資源環(huán)境價格和市場體系，完善和規(guī)范中國市場經(jīng)濟的經(jīng)濟秩序。
發(fā)出這一強烈暗示的，是最近撞入人們眼簾的一個新聞事件:北京、上海、天津3地先后成立排污權(quán)交易所。
在最近舉辦的第四屆環(huán)境與發(fā)展中國(國際)論壇上，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健引起了眾多媒體的關(guān)注。到底哪一家交易所是第一個成立的，3家交易所誰的實力最強、將來可能形成什么樣的競爭關(guān)系、排污權(quán)交易到底如何進行等一系列問題，成為記者關(guān)注的焦點。
其實，誰是交易所的濫觴并不重要。而誰的實力最強，將來可能如何分配排污權(quán)交易這塊大蛋糕，在相關(guān)法律制度的依據(jù)尚不充分，排污權(quán)交易市場不規(guī)范，污染物總量核定、排污權(quán)初始分配等標準和技術(shù)手段尚待進一步科學(xué)完善，地方保護主義對環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)市場的干預(yù)陰影依然存在的現(xiàn)狀下，也著實無法判斷和預(yù)期。雖然當(dāng)前很多地方都在嘗試這一手段，但大多是作為試點來開展的，政府主導(dǎo)的色彩濃厚，真正意義上的市場尚未形成，資源將如何分配和整合，誰會最終脫穎而出處在領(lǐng)銜位置，還是個未知數(shù)。
與其關(guān)心這些問題，不如認真思考一下排污權(quán)交易所雨后春筍般涌現(xiàn)出來，會對環(huán)境保護和中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生什么影響？
作為一家交易所的總經(jīng)理，林健的分析自有他的獨到之處。環(huán)境能源領(lǐng)域的權(quán)益性交易可以通過市場的調(diào)節(jié)來優(yōu)化環(huán)境資源的配置，匯集買賣雙方，充分體現(xiàn)資源價格，用市場化手段促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。通過對環(huán)境資源的核算并有償使用的方法，將各種環(huán)境代價納入成本，從而促進環(huán)境保護和資源節(jié)約；通過市場機制激發(fā)技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。
用市場手段促進環(huán)境保護，排污權(quán)交易將成為推動污染減排的重要手段之一。這一點，成為幾家交易所組建和決策者的共識。
然而，僅僅看到這一點，恐怕仍然是不夠的。事情絕沒有這么簡單。
排污權(quán)交易所的興起，實際上將推動我們實現(xiàn)兩個目的，即幫助形成合理的資源環(huán)境價格體系和市場，最終使資源環(huán)境的價格與其價值相適應(yīng)；通過完善資源環(huán)境價格及市場，規(guī)范資源環(huán)境領(lǐng)域的市場行為，最終促進規(guī)范中國的市場經(jīng)濟秩序。
第一點自不待言。價格是資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。排污權(quán)交易使資源環(huán)境的價值開始逐步通過價格的形式體現(xiàn)，反映在社會生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)的成本中。隨著排污權(quán)交易市場的形成和市場機制的不斷成熟，排污權(quán)交易將促使企業(yè)為確保利益最大化，在購買排污權(quán)和減少排放之間做出對自己有利的選擇，而排污權(quán)的價格也在企業(yè)的選擇過程中不斷產(chǎn)生變化，進行自我調(diào)整與調(diào)節(jié)。這種市場機制作用下的企業(yè)選擇和價格波動之間的相互作用，將使資源環(huán)境不再是無價或者是一種象征性的廉價，而能夠逐漸趨近和反映其真正的價值，從而最終推動形成符合價值規(guī)律的資源環(huán)境市場和價格體系，使之通過市場和經(jīng)濟規(guī)律成為保護環(huán)境的有效手段。
而對于中國市場經(jīng)濟的完善，排污權(quán)交易也發(fā)揮著重要的推動作用。
毋庸置疑，當(dāng)前中國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些無序狀態(tài)，與資源環(huán)境市場和價格體系的缺失有著千絲萬縷的聯(lián)系。正是由于資源環(huán)境的廉價甚至無價，導(dǎo)致一些地方和企業(yè)輕松地將環(huán)境成本外部化，毫無顧忌地攫取資源、破壞環(huán)境，獲得高額利潤，快速實現(xiàn)財富積聚，利用資源環(huán)境的優(yōu)勢低成本甚至無成本尋求經(jīng)濟增長。資源環(huán)境的廉價甚至無價，為一些地方進行以鄰為壑的惡性競爭創(chuàng)造了條件，這樣的競爭極大地擾亂了市場秩序。而排污權(quán)交易通過推動形成合理的資源環(huán)境市場和價格體系，從源頭上遏制了環(huán)境成本外部化的行為，在資源環(huán)境領(lǐng)域，使社會的生產(chǎn)成本均衡，競爭處在同一起跑線上，通過公平社會的環(huán)境權(quán)益，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。
市場的問題不能僅靠政府，還需要通過市場機制自身的完善才能從根本上解決。排污權(quán)有償使用目前是一種政府行為，它的初始分配是由政府相關(guān)部門來進行的。但排污權(quán)交易是市場行為，政府不能直接干預(yù)市場行為，所以，交易所這樣的實體才應(yīng)運而生，代替政府做他們做不了的事，并最終達到上面所說的兩個目的。
一個新生事物的出現(xiàn)，往往有其深刻的社會背景，也會對社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。隨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的高度融合，在推進中國的改革開放和科學(xué)發(fā)展中，環(huán)境保護必然成為重要的先行者和試驗田。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
