《關(guān)于加快完善環(huán)？萍紭(biāo)準(zhǔn)體系的意見》解讀
2012年2月24日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了一份重要文件《關(guān)于加快完善環(huán)？萍紭(biāo)準(zhǔn)體系的意見》(環(huán)發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《意見》)。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》有關(guān)部署和要求，落實(shí)第七次全國環(huán)保大會精神，建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，探索環(huán)保新道路的一項(xiàng)重要舉措。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精髓，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和部黨組的決策部署上來，準(zhǔn)確把握文件內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)文件提出的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，是“十二五”乃至更長時期全國環(huán)保科技工作的中心任務(wù)。
一、深刻認(rèn)識發(fā)布《意見》的重要意義
去年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，明確指出要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，并將建立“完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系”作為探索環(huán)保新道路要著力構(gòu)建的六大體系之一。隨后國務(wù)院召開了第七次全國環(huán)境保護(hù)大會，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志發(fā)表重要講話，提出要堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，不斷強(qiáng)化并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，同時強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器，要加強(qiáng)科技支撐，把科技創(chuàng)新放在突出位置。今年2月，國務(wù)院同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，科技在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的貢獻(xiàn)舉足輕重。環(huán)境保護(hù)部針對環(huán)？萍紭(biāo)準(zhǔn)工作專門發(fā)布文件，充分表明部黨組全面實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略的決心。
一是從發(fā)展戰(zhàn)略上看，堅持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展根本指導(dǎo)方針必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新。實(shí)踐充分證明，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新成為解決人類面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已接近全社會環(huán)保投入，預(yù)計“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，當(dāng)前，我國環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)？傮w來看，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要把在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的根本指導(dǎo)方針貫徹落實(shí)好，必須按照“十二五”規(guī)劃明確提出的，要“堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。”
二是從國家目標(biāo)上看，建設(shè)創(chuàng)新型國家必須把科技工作擺到突出位置。黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。2020年建成創(chuàng)新型國家，基本實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)，這是黨中央、國務(wù)院對全國人民發(fā)出的偉大號召，環(huán)保部門應(yīng)該積極響應(yīng)號召并努力成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的推動者，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三是從管理需求上看，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須科技先行。“削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險”是當(dāng)前及今后一段時期我國環(huán)境保護(hù)的總體思路，也是新時期指引環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新方向和新要求。改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是環(huán)保工作的永恒主題；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)？v觀國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程，每一次環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。要破解發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的難點(diǎn)、解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題、不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面，離不開先進(jìn)理念引領(lǐng)，離不開強(qiáng)大科技支撐，離不開重大科技突破！兑庖姟氛腔谶@樣的思路和考慮，把環(huán)？萍甲鳛橐I(lǐng)和支撐環(huán)境管理的重要依托，推動環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質(zhì)量控制，并最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防范控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
二、準(zhǔn)確把握《意見》的內(nèi)涵和精髓
《意見》是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析當(dāng)前形勢、準(zhǔn)確把握未來方向、匯聚各方智慧的集體結(jié)晶，其內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在全面把握第七次全國環(huán)保大會精神的基礎(chǔ)上，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的新要求，準(zhǔn)確把握《意見》的內(nèi)涵和精髓。概括來說，主要是戰(zhàn)略、主線、目標(biāo)、體系。
第一，繼續(xù)堅持科技興環(huán)保戰(zhàn)略。戰(zhàn)略事關(guān)全局、事關(guān)方向。科技興環(huán)保戰(zhàn)略是第一次全國環(huán)？萍即髸䲡r，原國家環(huán)？偩贮h組審時度勢、統(tǒng)籌全局提出的重要戰(zhàn)略思想，以科技創(chuàng)新促進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，以科技進(jìn)步帶動環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。自戰(zhàn)略提出以來，廣大環(huán)境科技工作者的積極性顯著提高，全國環(huán)保科技工作取得了長足進(jìn)展，組織開展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，在解決重大環(huán)境問題、建立環(huán)境管理制度、制修訂技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)污染防治技術(shù)、制定生態(tài)保護(hù)對策措施，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)環(huán)？萍既瞬牛约按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)生態(tài)文明等方面，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和支撐作用，為環(huán)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了一定的科學(xué)、技術(shù)、制度和物質(zhì)保障。“十一五”期間，環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星成功發(fā)射并業(yè)務(wù)化運(yùn)行，環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)得以設(shè)立并累計投入超過7.8億元，環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的獲批建設(shè)，水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)順利啟動并全面實(shí)施，成立了國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱“兩委”)，新發(fā)布502項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境技術(shù)管理工作從無到有，環(huán)保系統(tǒng)院士人才實(shí)現(xiàn)零突破等。這些成就充分說明科技興環(huán)保戰(zhàn)略既是有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的客觀需要，同時也為新時期開創(chuàng)環(huán)？萍脊ぷ餍戮置娴於藞詫(shí)基礎(chǔ)。“十二五”乃至今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，各級環(huán)保部門繼續(xù)堅持并全面實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，充分發(fā)揮環(huán)？萍荚诃h(huán)保事業(yè)全局中的重要作用。
第二，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)這條主線。突出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚，通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理的支撐和引領(lǐng)作用，推動環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質(zhì)量控制，并最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防范控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。近期來，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂實(shí)施問題引起黨中央、國務(wù)院高度重視，地方各級政府和社會各界高度關(guān)注，充分反映了當(dāng)前環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會形勢下迫切需要大的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這也是新時期探索環(huán)保新道路的重要任務(wù)。國際環(huán)境保護(hù)歷程表明，以污染物排放控制、環(huán)境質(zhì)量控制、風(fēng)險防控為核心的3個環(huán)境管理階段是依次出現(xiàn)、逐步提升的。我國壓縮型、復(fù)合型的污染特征，又決定了這3個階段相互交叉重合。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂發(fā)布為標(biāo)志，中國環(huán)保道路開始進(jìn)入污染控制與質(zhì)量管理兼顧的新階段。
新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增設(shè)了PM2.5和O3指標(biāo)，收嚴(yán)了PM10和NO2等指標(biāo)，更加全面客觀反映了當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量問題，勢必引導(dǎo)大氣環(huán)境管理從環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)出發(fā)，采取各類措施應(yīng)對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的復(fù)合型大氣污染形勢，包括大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快淘汰重污染企業(yè)、提升車用燃油品質(zhì)、大力發(fā)展公共交通和新能源汽車、引導(dǎo)綠色出行和可持續(xù)消費(fèi)等，這將帶來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境領(lǐng)域的一系列深刻變化？梢灶A(yù)見，未來水、土壤、自然生態(tài)方面的環(huán)境管理也將發(fā)生類似轉(zhuǎn)變。為此，李克強(qiáng)副總理高度評價此次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作“不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折”。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，也是環(huán)？萍脊ぷ鞯闹刂兄亍Ｐ抻啒(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐表明，從污染控制為主轉(zhuǎn)向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，更是中國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展到一定階段的必然要求。“十二五”期間，我們要進(jìn)一步突出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保科技工作中的核心地位，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的需求部署科研任務(wù)，充分發(fā)揮重大科研成果對標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐作用，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶動技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建立我國環(huán)境基準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理的支撐和引領(lǐng)作用，推動環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質(zhì)量控制，并最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防范控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
第三，工作目標(biāo)更加務(wù)實(shí)？茖W(xué)量化目標(biāo)是有效推動事業(yè)發(fā)展的重要指引，定量考核指標(biāo)是確保事業(yè)達(dá)到預(yù)期成效的重要保障！兑庖姟吩诳茖W(xué)設(shè)定“十二五”完善環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)體系定性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確提出具體量化目標(biāo)，并將逐一對照加以考核，這在我國環(huán)？萍及l(fā)展歷史上還是首次，既表明環(huán)？萍脊ぷ髦鸩竭M(jìn)入精細(xì)化管理和科學(xué)發(fā)展的新階段，又彰顯部黨組改革創(chuàng)新、力求科技突破的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
一是明確了科技減排貢獻(xiàn)率指標(biāo)？萍紲p排是指通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，減少生產(chǎn)作業(yè)過程中和治污過程中的污染物產(chǎn)排量，激勵企業(yè)選擇更清潔的工藝和更有效的污染治理技術(shù)和管理技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)污染物減排。從世界科技發(fā)展史來看，科學(xué)技術(shù)在推動經(jīng)濟(jì)增長中所占的比重不斷上升，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越大。美國1929~1969年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐期提高，由1929~1941年的33.8％提高到1964~1969年的71.9％。世界各主要資本主義國家進(jìn)入20世紀(jì)50年代，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也都超過了其他生產(chǎn)要素投入量對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)。從我國科技發(fā)展的已有成效看，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率雖然同發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距，但也在不斷上升，研究表明，上海市科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率1996年為38.71％，1998年接近44％，2000年首次突破50％。從我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展趨勢看，科技減排是傳統(tǒng)三大減排工程(結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排)的基礎(chǔ)，而這3種減排手段又是科技減排的載體。隨著未來我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，污染物產(chǎn)排量將進(jìn)一步增加，僅依靠傳統(tǒng)減排工程措施，有可能不足以全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和減排任務(wù)的完成，大力實(shí)施科技減排工程，向科技要減排潛力和排放空間已成為當(dāng)前推動環(huán)保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上。《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中提出到2015年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到55％。專家研究顯示，“十一五”期間我國科技進(jìn)步對化學(xué)需氧量減排的貢獻(xiàn)率約為60％，對二氧化硫減排的貢獻(xiàn)率約為45％。因此，到2015年科技減排貢獻(xiàn)率達(dá)55％以上的指標(biāo)，總體來看既是對以往環(huán)境科技工作的繼承和發(fā)展，又體現(xiàn)了新時期新階段環(huán)保事業(yè)對科技減排的新要求，是比較切實(shí)可行的。
二是明確了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂指標(biāo)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)執(zhí)政的重要手段，也是環(huán)保執(zhí)法的重要依據(jù)。“十一五”期間，我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以年均增長百余項(xiàng)的速度不斷健全和完善，累計新發(fā)布502項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、72項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐了節(jié)能減排重點(diǎn)工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但綜合來看，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著環(huán)保投入的不斷增加和標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐的不斷加快，“十二五”期間，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚粚⑦M(jìn)一步提升，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系將進(jìn)一步得到加強(qiáng)和優(yōu)化，再制修訂600項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。
三是明確了環(huán)境技術(shù)管理指標(biāo)。環(huán)境技術(shù)是污染防治的基礎(chǔ)，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)。環(huán)境技術(shù)管理工作從無到有，確立了以技術(shù)指導(dǎo)、評估和示范為主要內(nèi)容的管理框架，完成了100余項(xiàng)環(huán)保技術(shù)文件的制修訂工作，為環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升提供了重要的基礎(chǔ)保障。但環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀與污染防治需求間還存在一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為整裝成套的環(huán)境實(shí)用技術(shù)相對缺乏，企業(yè)污染防治技術(shù)指導(dǎo)和排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)支撐力度有待加強(qiáng)。“十二五”期間，將進(jìn)一步加大對環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)的投入，結(jié)合《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)要求，計劃完成30項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)政策、30項(xiàng)污染防治最佳可行技術(shù)指南和40項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范，全面提升重點(diǎn)行業(yè)污染減排的技術(shù)支撐水平。
四是明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。作為國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過7萬億元，增加值約兩萬億元，已接近全社會環(huán)保投入。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計將達(dá)到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。環(huán)境服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重是反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況的重要參考指標(biāo)，各級環(huán)保部門要高度重視這一問題，著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運(yùn)營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計、認(rèn)證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。根據(jù)中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中科技保障體系研究部分的主要成果，以及環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的有關(guān)要求，要力爭到2015年環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到35％以上。
五是明確了環(huán)保人才總量指標(biāo)。近年來，全國環(huán)？萍既瞬抨(duì)伍實(shí)力逐年提高，結(jié)構(gòu)層次更趨合理，高層次人才和青年科技領(lǐng)軍人才顯著增加。截至“十一五”末，部直屬的科研院所科技人員總量達(dá)1500人以上，是“十五”末期的兩倍，高級技術(shù)職稱人數(shù)比例達(dá)45％，2人當(dāng)選中國工程院院士，2人入選國家“千人計劃”、15人享受國務(wù)院特殊津貼、6人入選新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選、2人獲得全國專業(yè)技術(shù)杰出人才稱號、1人獲得中國青年科技獎稱號。“天地萬物，唯人可貴。”發(fā)展環(huán)境科技，關(guān)鍵在人才，尤其是創(chuàng)新型科技人才。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2010~2020)》的有關(guān)要求，“十二五”期間，環(huán)保部門將進(jìn)一步加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保科技人才總量比“十一五”期間增長50％的目標(biāo)，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的環(huán)保科技人才隊(duì)伍。
第四，工作重點(diǎn)是加快完善5個體系。文件提出要加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境技術(shù)管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系和科技支撐保障體系。這5個體系是在“十一五”環(huán)境科技三大工程建設(shè)取得一定成效的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理，更好實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的！兑庖姟犯油怀隽谁h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在五大體系中的核心地位，更加關(guān)注環(huán)境科技發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更加強(qiáng)化了支撐保障的系統(tǒng)性與可操作性，更加強(qiáng)調(diào)了相互間的有機(jī)聯(lián)系和互相促進(jìn)。
一是加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系？萍紕(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展和人類社會進(jìn)步的重要動力。環(huán)境科技創(chuàng)新更偏重應(yīng)用型創(chuàng)新，需要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在注重突破核心共性技術(shù)的同時，強(qiáng)化環(huán)境管理服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，增加新型問題的探查能力，解決影響人們?nèi)罕娊】档耐怀霏h(huán)境問題。當(dāng)前，我國環(huán)境科技整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)性研究需要進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境基礎(chǔ)信息獲取與共享能力相對薄弱，應(yīng)對國際環(huán)境問題能力也有待提高。《意見》重點(diǎn)從重大科技專項(xiàng)、科技減排工程和提高新型環(huán)境問題探查能力3個方面提出了加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系的具體要求。確立了實(shí)施科技減排工程的原則性做法，包括目標(biāo)制定、路線圖設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)配套、協(xié)同控制、評估考核指標(biāo)體系建立等環(huán)節(jié)，提出了以全面實(shí)施“水專項(xiàng)”為龍頭，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染控制、土壤污染防治與修復(fù)、環(huán)境基準(zhǔn)等重點(diǎn)科研專項(xiàng)，加強(qiáng)對氣候變化等新型環(huán)境問題的研究，構(gòu)建以風(fēng)險防控為核心環(huán)境管理模式的環(huán)境科技創(chuàng)新工作思路。
二是加快完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是環(huán)保部門參與國家宏觀決策、破解保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾、加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、改善環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平的重要保障。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是“十二五”環(huán)？萍脊ぷ鞯暮诵暮妄堫^。新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》叩響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”，這表明環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在推動環(huán)保事業(yè)健康快速發(fā)展的進(jìn)程中將發(fā)揮越來越重要的支撐和保障作用。當(dāng)前，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中還存在一些問題，標(biāo)準(zhǔn)體系完整性仍需提高，服務(wù)重點(diǎn)工作能力有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度需要進(jìn)一步提升，投入保障相對不足。《意見》重點(diǎn)從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)科研與評估和宣傳培訓(xùn)4個方面提出了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)的總體要求。強(qiáng)調(diào)要按照科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性要求完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮科研成果對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐作用，科學(xué)確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制限值，不斷加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)和完善環(huán)境質(zhì)量評價方法。強(qiáng)調(diào)完善以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，使環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與人民群眾的感受相一致。著重要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)可行性的研究，強(qiáng)調(diào)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)保障，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)制度。
三是加快完善環(huán)境技術(shù)管理體系。環(huán)境技術(shù)進(jìn)步是確保環(huán)境污染有效控制、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境風(fēng)險有效防控的關(guān)鍵因素。我國環(huán)保事業(yè)30多年的探索歷程中也實(shí)踐積累了大量環(huán)境技術(shù)。但與國外相比，掌握的核心關(guān)鍵技術(shù)仍然較少，整裝成套的實(shí)用技術(shù)相關(guān)缺乏，技術(shù)應(yīng)用推廣的成本相對較高，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)環(huán)保新道路所需的環(huán)境技術(shù)管理體系急需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善！兑庖姟分饕獜奈廴痉乐渭夹g(shù)指導(dǎo)、環(huán)境技術(shù)評價驗(yàn)證和技術(shù)研發(fā)推廣3個方面提出了環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)的具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要按照“技術(shù)簇”的管理思路，研究制定污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技術(shù)指南，定期發(fā)布環(huán)境技術(shù)發(fā)展報告、國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄、國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄等指導(dǎo)性政策報告，提出了建立環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度的明確要求，針對采取新技術(shù)新工藝的工程項(xiàng)目研究制定相關(guān)激勵政策措施，加快先進(jìn)實(shí)用新型環(huán)境技術(shù)的研發(fā)推廣。
四是加快完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系。環(huán)境保護(hù)部黨組高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中重要作用，近年來多次就促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題發(fā)布了一系列文件，出臺了多項(xiàng)配套政策措施。目前，正在積極醞釀出臺專門針對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。特別是針對國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出的到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50％的宏偉目標(biāo)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展至關(guān)重要，其中提高環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所占比重是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)有效途徑，也是當(dāng)前環(huán)保部門切實(shí)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。雖然，近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正逐步由以傳統(tǒng)的裝備制造為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重也逐步提高，但總體來說，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重仍然較低，這說明我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體還處于發(fā)展的初級階段。因此，《意見》主要從環(huán)境服務(wù)業(yè)、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)消費(fèi)和示范工程幾個方面提出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系建設(shè)的相關(guān)任務(wù)。重點(diǎn)是要不斷提高污染治理設(shè)施運(yùn)營的社會化和專業(yè)化水平，開展設(shè)計建設(shè)運(yùn)營一體化和合同環(huán)境服務(wù)等新型服務(wù)模式的試點(diǎn)工作，推動環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對污染全過程的控制，開展可持續(xù)消費(fèi)節(jié)能減排績效評估試點(diǎn)，制定環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟管理辦法，組建5~10個戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器。
五是加快完善科技支撐保障體系。科技投資是戰(zhàn)略性投資，要舍得為科技發(fā)展提供良好的人財物的支撐保障。雖然“十一五”期間，環(huán)？萍挤矫娴耐顿Y發(fā)生了質(zhì)的飛躍，環(huán)？萍嫉漠a(chǎn)出實(shí)現(xiàn)了全方位的突破，但“十二五”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸更加突出，節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻。在環(huán)境管理由總量控制向質(zhì)量控制和風(fēng)險控制兼顧轉(zhuǎn)型的新形勢下，環(huán)境科技面臨的任務(wù)更加艱巨，環(huán)境科技的基礎(chǔ)保障能力不足的問題日益凸顯，F(xiàn)有環(huán)境科技投入渠道不多、總量不足，高層次、高技能人才缺乏，基礎(chǔ)能力亟待增強(qiáng)，這些均成為制約環(huán)保科技跨越式發(fā)展的重要因素。針對上述問題，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，各級環(huán)保部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識環(huán)境科技在環(huán)保工作“整盤棋”中的突出作用，通過健全科學(xué)決策機(jī)制形成重視科技、重視科學(xué)決策的良好氛圍；要舍得在科技上花錢，通過拓寬資金投入渠道，加大投入力度，夯實(shí)環(huán)境科技的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過加快機(jī)制體制改革，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為環(huán)境科技的發(fā)展提供源泉和動力；通過實(shí)行“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，為環(huán)境科技的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境！兑庖姟诽岢隽5項(xiàng)保障措施，即健全科學(xué)決策機(jī)制、加大環(huán)？萍纪度肓Χ、創(chuàng)新科研體制機(jī)制、加強(qiáng)科研基礎(chǔ)能力和加強(qiáng)環(huán)保國際合作。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了環(huán)保工作要全面依靠科學(xué)決策機(jī)制，把科學(xué)研究和專家論證意見作為專業(yè)技術(shù)性重大決策的前置條件。在科研基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，要加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，在繼續(xù)加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、野外觀測研究站建設(shè)的同時，要大力推進(jìn)重點(diǎn)流域科研機(jī)構(gòu)的組建工作。在加大投入力度方面，強(qiáng)調(diào)要完善多元化、多渠道的環(huán)保科技投入體系，鼓勵地方設(shè)立有區(qū)域特色的環(huán)保科研專項(xiàng)，積極爭取國家財政支持和地方財政增加環(huán)境科技投入，探索建立地方環(huán)？萍冀(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。在科研體制機(jī)制方面，要加快主要從事環(huán)評、設(shè)計、咨詢等業(yè)務(wù)環(huán)境科研院所的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立國家環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀科技人才獎勵制度，營造有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的人文環(huán)境。在環(huán)保國際合作方面，要建立環(huán)境科技國際合作平臺，吸引全球環(huán)境科技資源為我國環(huán)保事業(yè)服務(wù)。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，努力開創(chuàng)環(huán)？萍脊ぷ餍戮置
《意見》是指導(dǎo)新時期環(huán)？萍脊ぷ鞯木V領(lǐng)性文件，是環(huán)保系統(tǒng)對《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和第七次全國環(huán)保大會精神的具體落實(shí)。它的發(fā)布，是環(huán)？萍?xì)v史上一個里程碑，預(yù)示著我國環(huán)保科技事業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們必須認(rèn)清形勢，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)？萍伎缭绞桨l(fā)展。
一要面向管理做好支撐。環(huán)？萍己铜h(huán)境管理是環(huán)保工作上臺階出亮點(diǎn)的兩個重要方面。兩者分工合作，相互支持，在環(huán)保實(shí)踐中相互促進(jìn)，相輔相成。正確處理好科技和管理的關(guān)系就是要轉(zhuǎn)變重管理輕科技的思想和做法，把環(huán)境管理切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新上來，而環(huán)？萍嫉陌l(fā)展也要面向環(huán)境管理的主戰(zhàn)場，不斷提高服務(wù)水平。
二要統(tǒng)籌兼顧并突出重點(diǎn)。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我們面臨的改革和發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重，全國各區(qū)域環(huán)境保護(hù)面臨的形勢也不盡相同。深刻把握環(huán)保事業(yè)發(fā)展中平衡與不平衡的辯證關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，把需要和可能結(jié)合起來，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。堅持因地制宜，因時制宜，不強(qiáng)求一律，不搞齊步走、一刀切。充分發(fā)揮環(huán)？萍嫉囊I(lǐng)作用，抓住影響環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和矛盾的主要方面，全面部署，重點(diǎn)突破。
三要立足當(dāng)前并著眼長遠(yuǎn)。我國環(huán)境問題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型和結(jié)構(gòu)型特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更為艱巨。面對如此艱巨的環(huán)境管理任務(wù)，迫切需要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，要樹立“持久戰(zhàn)”思想和“大系統(tǒng)”觀念，既不能好高騖遠(yuǎn)，只想長遠(yuǎn)不干當(dāng)前；也不能急功近利，只顧當(dāng)前不想長遠(yuǎn)。沒有堅持不懈的當(dāng)前努力，長遠(yuǎn)目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)；沒有鼓舞人心的長遠(yuǎn)目標(biāo)，當(dāng)前的努力就方向不明。當(dāng)前與長遠(yuǎn)既統(tǒng)一于環(huán)境質(zhì)量改善的宏偉目標(biāo)，又統(tǒng)一于環(huán)境質(zhì)量改善的偉大實(shí)踐。要充分利用國家財力快速增長、建設(shè)能力顯著提高的有利條件，科學(xué)制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，有序安排近期實(shí)施計劃，針對環(huán)？萍嫉闹攸c(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，集中力量分期分批加以突破。
《意見》的發(fā)布標(biāo)志著環(huán)保科技事業(yè)春天的到來。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的責(zé)任感和緊迫感，乘勢而上，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，努力開創(chuàng)我國環(huán)？萍脊ぷ鞯男戮置，為積極探索環(huán)保新道路，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變而努力奮斗！
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