《長江保護法》促進和保障流域協(xié)同治理
十三屆全國人大常委會第二十四次會議近日表決通過《中華人民共和國長江保護法》，該法將于3月1日起施行。
注重流域治理的協(xié)同是該法一個重要特點和亮點。該法總則16個條文就有10個條文直接涉及流域協(xié)同，分則各章也有許多條文從主體上協(xié)同中央與地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，對象上統(tǒng)籌山水林田湖草等全要素的系統(tǒng)治理，方式上推動有序協(xié)同、整體聯(lián)動。
將協(xié)同治理的思想融入法的基本原則，充分體現(xiàn)了流域的山水林田湖草是生命共同體的理念：流域治理應從流域是統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，開展系統(tǒng)治理。在第三條中規(guī)定，長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應當堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)；長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。
人與流域也是生命共同體，流域生態(tài)系統(tǒng)是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，流域經(jīng)濟社會發(fā)展應遵循流域生態(tài)規(guī)律，不搞大開發(fā)。流域的整體性也決定了流域的上中下游、左右岸、河湖關(guān)系、河海關(guān)系是命運共同體，流域治理應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元利益訴求，共抓大保護，構(gòu)建共治共建共享的流域治理格局。
建立健全聯(lián)動工作機制，明確落實協(xié)調(diào)機制責任
明確落實協(xié)調(diào)機制的責任。國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府負責落實國家長江流域協(xié)調(diào)機制的決策，按照職責分工負責長江保護相關(guān)工作。長江流域地方各級人民政府應當落實本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和修復、促進資源合理高效利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護長江流域生態(tài)安全的責任。長江流域各級河湖長負責長江保護相關(guān)工作。
建立具體協(xié)作機制。長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制，協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復。
建立健全長江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作機制。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作機制，與國家突發(fā)事件應急體系相銜接，加強對長江流域船舶、港口、礦山、化工廠、尾礦庫等發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急管理。
建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門組織長江流域有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門開展長江流域河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法工作。
公眾廣泛參與機制。國家鼓勵、支持單位和個人參與長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復、資源合理利用、促進綠色發(fā)展的活動。
建立流域資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息共享機制
包括定期組織長江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；每十年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項調(diào)查，建立野生動物資源檔案；對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查。在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項目基礎(chǔ)上，健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機制。
建立健全長江流域信息共享系統(tǒng)。國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定，共享長江流域生態(tài)環(huán)境、自然資源以及管理執(zhí)法等信息。
設(shè)立專家咨詢委員會和開展長江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析、論證等工作。國家長江流域協(xié)調(diào)機制設(shè)立專家咨詢委員會，組織專業(yè)機構(gòu)和人員對長江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開展科學技術(shù)等專業(yè)咨詢。國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門按照職責分工，組織開展長江流域建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對長江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析、論證等工作。
流域生態(tài)系統(tǒng)整體修復，發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同落實
堅持流域生態(tài)系統(tǒng)整體性修復。國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)和草原等部門和長江流域省級人民政府制定長江流域河湖岸線修復規(guī)范，確定岸線修復指標。
開展河湖協(xié)同修復。國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定并組織實施長江干流和重要支流的河湖水系連通修復方案，長江流域省級人民政府制定并組織實施本行政區(qū)域的長江流域河湖水系連通修復方案，逐步改善長江流域河湖連通狀況，恢復河湖生態(tài)流量，維護河湖水系生態(tài)功能。
開展河海協(xié)同修復。國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門和長江河口所在地政府按照陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的要求，制定實施長江河口生態(tài)環(huán)境修復和其他保護措施方案，加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監(jiān)測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護長江河口良好生態(tài)功能。
國務(wù)院和長江流域地方各級政府及有關(guān)部門應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進長江流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
總之，該法將“協(xié)同”融入立法設(shè)計中，通過制度規(guī)范、促進和保障流域協(xié)同治理，開啟了流域協(xié)同法治的序幕，將為長江流域生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障。
作者系廣西玉林師范學院法學教授
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