深入開展土壤污染防治行動的建議
2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議指出，2020年凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。會議明確，2021年要深入開展土壤污染防治行動。
土壤是維系人類生存繁衍的必要條件，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到民生福祉、生態(tài)安全和國家可持續(xù)發(fā)展。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要一環(huán)。土壤污染成因多、易累積、難恢復(fù)，面對土壤污染環(huán)境違法事件我們要敢于出“重拳”、亮“快劍”，守住土壤質(zhì)量安全底線。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實穩(wěn)步推進(jìn)
《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》逐步得以落實，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)在“打基礎(chǔ)、建體系、防風(fēng)險、立制度、控源頭、抓示范”等方面取得階段性成效。
一是健全和完善了法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》于2019年實施。生態(tài)環(huán)境部出臺了污染地塊、農(nóng)用地和工礦用地土壤環(huán)境管理辦法，制修訂了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)及系列技術(shù)規(guī)范，形成了涵蓋污染預(yù)防、調(diào)查評估、風(fēng)險管控/修復(fù)和效果評估等全過程的監(jiān)管體系。
二是扎實推進(jìn)了全國土壤污染狀況詳查、專項資金設(shè)立等基礎(chǔ)工作。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，穩(wěn)步推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，為推動農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控、強(qiáng)化人居環(huán)境風(fēng)險防范奠定了堅實基礎(chǔ)。中央財政設(shè)立了土壤污染防治專項資金，有力支持了土壤污染防治相關(guān)工作。
三是推動了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，多數(shù)省市編制了受污染耕地安全利用方案。部分省市開展了受污染耕地安全利用和特定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃定試點。
四是強(qiáng)化了人居環(huán)境風(fēng)險防范。建立了建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度，多數(shù)省份已公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄；全國發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)1萬余家，查處多起環(huán)境違法行為。通過全國污染地塊信息系統(tǒng)實現(xiàn)了信息共享。
五是切實強(qiáng)化了污染源頭管控。生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動，耕地周邊工礦污染源得到有力整治。“十三五”以來，全國共關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家，實施重金屬減排工程900多個，重金屬等污染物排放得到有效控制。
六是深入開展了土壤污染綜合防治試點示范。推進(jìn)臺州、黃石、常德、韶關(guān)、河池、銅仁6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試和探索經(jīng)驗。如臺州一電鍍園區(qū)所有生產(chǎn)、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)均懸空設(shè)計，有效降低了土壤污染。
土壤污染防治工作存在的問題
經(jīng)過不懈努力，我國土壤環(huán)境狀況總體向穩(wěn)。但必須清醒地認(rèn)識到，推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)仍有不少難關(guān)要過、不少硬骨頭要啃，部分地區(qū)在使命意識和政令落實等方面還存在問題。
一是初心使命意識不夠。土壤污染防治的根本目的是為老百姓謀幸福。但有的地方政府為追趕土地開發(fā)進(jìn)度，未開展土壤污染狀況調(diào)查等工作就急于開工，甚至不惜授意調(diào)查單位造假，嚴(yán)重違紀(jì)違法；有的地方未摸清土壤污染狀況就向國家申請專項資金，有套用國家資產(chǎn)之嫌；有的地方生態(tài)環(huán)境管理部門和專家不愿擔(dān)責(zé)或?qū)φ呶募斫獠坏轿，在落實政策?dǎo)則時搞“一刀切”，教條主義、本本主義嚴(yán)重；一些地方看到督察組來了，就讓企業(yè)緊急停產(chǎn)，“以停代改”避風(fēng)頭，有些地方給“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復(fù)綠”，大搞形式主義；修復(fù)工程短平快屢見不鮮，為長遠(yuǎn)生態(tài)安全埋隱患。
二是土壤污染源頭控防壓力大。在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測和隱患排查工作剛剛起步，“邊生產(chǎn)，邊污染”現(xiàn)象依然存在；部分區(qū)域耕地污染成因尚不清晰，難以對癥下藥；礦山廢水仍在排放，周邊企業(yè)局部回填復(fù)綠、農(nóng)田局部修復(fù)，源頭未斷，可謂自欺欺人。
三是多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚未形成。土壤環(huán)境監(jiān)管程序長，涉及部門多，部門間職責(zé)割裂、各自為政現(xiàn)象尚未打破，難以形成合力，系統(tǒng)性全局性解決方案亟待建立。
四是土壤污染防治法配套制度體系尚需完善。污染者擔(dān)責(zé)沒有得到有效落實；激勵約束機(jī)制不健全；執(zhí)業(yè)單位和個人征信體系尚未建立；社會宣傳、信息公開尚需加強(qiáng)，土壤污染防治全民參與局面尚未形成。
新時代背景下打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的對策建議
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筆者對新時代背景下打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出以下對策建議。
第一，堅持求真務(wù)實，筑牢思想根基，加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，摒棄形式主義。形式主義之弊非一日之寒，徹底解決也非一日之功。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，要求進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。杜絕形形色色的形式主義，筑牢思想根基是關(guān)鍵。要樹立正確的政績觀，始終牢記人民利益高于一切，將群眾是否滿意作為衡量工作成效的標(biāo)尺；建立權(quán)力和職責(zé)清單，實行“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”的機(jī)制。通過執(zhí)紀(jì)問責(zé)，消除形式主義的土壤。
第二，以科學(xué)實踐觀和知行合一觀為指導(dǎo)，加大政策解讀，強(qiáng)化理論指導(dǎo)，杜絕教條主義。教條主義的產(chǎn)生有兩個原因：一是對理論缺乏正確認(rèn)識，二是缺乏實踐經(jīng)驗。沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。要正確理解法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)每個條款的實質(zhì)要義和適用條件，還要同實際情況相結(jié)合，做到“不唯書，只唯實”。這就需要環(huán)境管理人員、專家、從業(yè)人員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，在理論聯(lián)系實際上下大功夫。同時，環(huán)境管理部門還應(yīng)定期對各參與方組織有針對性的培訓(xùn)，加大政策解讀，強(qiáng)化理論指導(dǎo)，開展執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。
第三，以科學(xué)自然觀和綠色發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持源頭控制，注重綜合施策，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。一方面，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)和國控土壤監(jiān)測點位的監(jiān)測，加強(qiáng)土壤污染成因排查和分析，控源斷源，防患未然。另一方面，結(jié)合具體情況因情科學(xué)施策，力戒 “一刀切”。對嚴(yán)格管控的重污染農(nóng)用地，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草還濕、輪作休耕等措施，從嚴(yán)管控風(fēng)險，確保“吃得放心”；對重污染建設(shè)用地，嚴(yán)格其準(zhǔn)入管理，確保“住得安心”。
第四，發(fā)揮整體系統(tǒng)觀引領(lǐng)作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動監(jiān)管，強(qiáng)化協(xié)同治理。推進(jìn)多部門聯(lián)動。加大資金支持，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的積極性，發(fā)揮其在受污染耕地安全利用中的管理優(yōu)勢。借助《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查，推動自然資源部門形成將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理的機(jī)制。堅持多要素共管。加強(qiáng)水、氣、固廢和土壤等多要素共管，減少土壤污染物接納量。從山水林田湖草綜合治理出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境污染解決方案。實行跨區(qū)域合作。建立污染土壤跨區(qū)域轉(zhuǎn)運或處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，防止污染轉(zhuǎn)移。建立超標(biāo)糧食跨區(qū)域交易或消納的市場監(jiān)管機(jī)制，杜絕口糧風(fēng)險。構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式（如花卉、桑蠶），促進(jìn)污染土地?zé)òl(fā)生機(jī)。
第五，以全民行動觀為指導(dǎo)，推動全民參與，守住一方凈土。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)沒有局外人，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、行動者和受益者。應(yīng)建立重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境、違法信息和從業(yè)單位技術(shù)服務(wù)能力信息公開制度，強(qiáng)化土壤污染防治宣傳教育和輿論引導(dǎo)。制定土壤污染有獎舉報細(xì)則，促進(jìn)公眾監(jiān)督，營造全民參與、共同保護(hù)的社會氛圍，確保土壤污染防治法得到有效實施。
作者單位：周友亞，生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心；易志堅，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司
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