建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要堅持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，為 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作開好局、起好步勾畫了新藍(lán)圖，注入了新動力。
習(xí)近平總書記2020年視察寧夏回族自治區(qū)時，賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命和重任。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們要以先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。始終堅持“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總要求，強化系統(tǒng)觀念，更加突出“三個治污”工作方針，進一步提高污染治理成效，持續(xù)建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美的美麗新寧夏。
堅持問題導(dǎo)向，筑牢生態(tài)安全屏障
寧夏生態(tài)環(huán)境脆弱，資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值63.8%，單位GDP能耗、水耗遠(yuǎn)高于全國平均水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然因素影響大，還處在中低水平和不穩(wěn)定狀態(tài)。
因此，應(yīng)堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，鞏固提升污染治理成果。著力推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅持以人民為中心，解決好群眾身邊突出環(huán)境問題。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓人民群眾在青山綠水中共享美麗家園，在藍(lán)天白云下共享幸福生活。
堅持防范化解環(huán)境風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境安全。提升危廢與化學(xué)品“三個能力”建設(shè)水平，守住百姓吃住安全的底線，最大限度消除環(huán)境風(fēng)險隱患。強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管，持續(xù)加強生態(tài)保護和修復(fù)。做好生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護監(jiān)管等工作，筑牢生態(tài)安全屏障，增強長久發(fā)展的能力。
強化系統(tǒng)觀念，著力協(xié)同治理
科學(xué)把握和運用系統(tǒng)觀念是推動高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)
量、效率、動力變革的客觀要求。堅持系統(tǒng)觀念是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的基礎(chǔ)性思想方法和工作方法。黨的十九屆五中全會將堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的原則之一，這是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的規(guī)律性認(rèn)識。山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體，牽一發(fā)而動全身。系統(tǒng)觀念不僅是解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題和矛盾，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則，也是指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要認(rèn)識論和方法論。
系統(tǒng)觀念是落實“三個治污”的法寶。從寧夏生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，這是推動新階段發(fā)展的新要求。把系統(tǒng)觀念貫徹落實到生態(tài)環(huán)境保護實踐和具體工作中，切實解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。統(tǒng)籌堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以有效控制污染源為關(guān)鍵、以高質(zhì)量發(fā)展為主線，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，防止事倍功半、顧此失彼。
系統(tǒng)觀念是實施“三個治污”的“橋”與“船”。污染問題表象在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但根子卻在污染源。建立并實施污染源與環(huán)境保護目標(biāo)的定量關(guān)系，是系統(tǒng)觀念在污染治理中的具體應(yīng)用。這一定量關(guān)系反映了污染源、環(huán)境質(zhì)量、排放標(biāo)準(zhǔn)“三個對象”，體現(xiàn)了污染源的可控性和環(huán)境目標(biāo)可達性“兩個關(guān)系”。建立并實施污染源與環(huán)境質(zhì)量輸入響應(yīng)關(guān)系是落實“三個治污”工作方針的關(guān)鍵舉措，也是實施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，追根溯源、系統(tǒng)施策、靶向治療，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理的“橋”與“船”。
緊盯改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，加強頂層設(shè)計
深化和科學(xué)運用系統(tǒng)觀念，集中精力、集中智力、集中財力，實施“三個治污”是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)必須始終遵循的“綱”和“本”。
把精準(zhǔn)治污作為出發(fā)點和落腳點，緊盯改善環(huán)境質(zhì)量這個核心。做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施五個精準(zhǔn)對應(yīng)。綜合采取加密生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、劃分污染控制單元、運用信息化大數(shù)據(jù)、強化預(yù)測預(yù)報、聯(lián)防聯(lián)控等手段，做到有的放矢。加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草等各生態(tài)要素的協(xié)同治理、重點區(qū)域的協(xié)同治理、上中下游地區(qū)間的協(xié)同治理，推動重點流域、湖泊濕地、自然保護地生態(tài)保護修復(fù)。
把科學(xué)治污作為基礎(chǔ)和方法，狠抓污染源管控這一關(guān)鍵。切實提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。持續(xù)推進重點行業(yè)超低排放改造和工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理和城鄉(xiāng)冬季清潔取暖與爐窯綜合治理。依據(jù)行政區(qū)域、污染源狀況、監(jiān)測點位分布、管理調(diào)控手段等特點，對地域及機構(gòu)相對獨立、污染源及污染物排放底數(shù)清晰，整體目標(biāo)的影響和貢獻明確，控制目標(biāo)精準(zhǔn)具體的區(qū)域，劃分為若干污染控制單元，實施污染控制單元管控。
把依法治污作為手段和路徑，用好地方標(biāo)準(zhǔn)這一利器。以法治思維促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。歷史經(jīng)驗證明：嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和綠色發(fā)展的重要因素。通過制定嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，進一步鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，推進落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色改造和有序退出，助力增添綠色新動能。綜合運用“三線一單”、排污許可制度、生態(tài)環(huán)保督查執(zhí)法、強制清潔生產(chǎn)審核，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。通過加強地方環(huán)境立法、制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)、開展排污權(quán)交易，把更多的精力放在內(nèi)涵發(fā)展上、放在提質(zhì)增效上、放在完善機制上，促進生態(tài)環(huán)境保護取得更大成效。
作者系寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長
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