強化南水北調(diào)后續(xù)工程水資源管理
習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。”今年入汛以來，我國多地遭遇極端強降雨，對經(jīng)濟社會發(fā)展、居民用水安全等造成嚴(yán)重影響，這也對切實維護南水北調(diào)中線工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，強化水資源管理提出了更高要求。
明晰水資源管理強化方向，持續(xù)增強水資源支撐能力
科學(xué)研判新形勢新任務(wù)下強化水資源管理方向，統(tǒng)籌分析生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，了解區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等主要類別的水資源供需矛盾。通過明晰區(qū)域節(jié)水空間，研判實施調(diào)水工程的可能性。
建立與南水北調(diào)沿線地區(qū)相適宜的節(jié)水制度規(guī)范和考核體系，建設(shè)好和運用好節(jié)水規(guī)劃、用水審計、節(jié)水統(tǒng)計、水供需矛盾測評、節(jié)水考核等制度。以試點示范推進節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)、灌區(qū)、單位、社區(qū)、家庭、學(xué)校等載體建設(shè)，實施水資源總量和強度雙控行動，將萬元GDP水耗、萬元工業(yè)增加值水耗等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核。
對南水北調(diào)沿線水資源供需矛盾突出的受水區(qū)，把“水權(quán)交易”和“區(qū)域調(diào)水”作為區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過渡期的優(yōu)先選擇和應(yīng)對之策。
示范推廣全國水權(quán)改革中取得的寶貴經(jīng)驗，強化各級水權(quán)交易所等平臺服務(wù)能力，推進流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等開展多形式水權(quán)交易流轉(zhuǎn)。加強水權(quán)交易監(jiān)管和風(fēng)險防控，維護水權(quán)交易市場秩序。通過高質(zhì)量水權(quán)交易，為過渡期受水區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦氋F時間和空間。
以國家現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)建為引領(lǐng)，以南水北調(diào)供水、引黃、引江濟淮等供用水工程和已建大中型水庫為基礎(chǔ)，以骨干河道和大中型灌區(qū)工程為紐帶，持續(xù)優(yōu)化水資源配置體系。建設(shè)好和利用好水資源空間調(diào)水能力，實現(xiàn)南北互濟、東西相通、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如，增強受水區(qū)水資源承載力，提升水安全保障力。建立極端天氣或突發(fā)事件背景下的區(qū)域調(diào)水常態(tài)化應(yīng)對機制。
有效提升水資源供給質(zhì)量，守好水資源生態(tài)安全底線
統(tǒng)籌推進水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理，持續(xù)提升沿線地區(qū)水網(wǎng)系統(tǒng)服務(wù)能力、抗風(fēng)險能力、應(yīng)急保障能力及水資源供給能力。
一是堅持系統(tǒng)治理。立足沿線地區(qū)差異，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，打破條塊分割管理模式，建立多部門、多層次、跨區(qū)域聯(lián)動機制。
二是堅持協(xié)同治理。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者用水過程協(xié)同治理；統(tǒng)籌一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)節(jié)水減排協(xié)同治理；統(tǒng)籌沿線豐水區(qū)與貧水區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、輸水沿線區(qū)和受水區(qū)等水環(huán)境協(xié)同治理。
三是堅持源頭治理。以改進生產(chǎn)工藝、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局等為手段，推進生產(chǎn)污水源頭治理；以水價調(diào)控、提升生活污水處置能力、引導(dǎo)生活方式轉(zhuǎn)變等為手段，推進生活污水源頭治理。
四是堅持綜合治理。靈活運用規(guī)劃、投資、技術(shù)、建設(shè)、監(jiān)管、巡查、執(zhí)法等手段，強化國家省市縣鄉(xiāng)村“六級共抓”，通過工程與非工程措施，全面推進預(yù)防、治理、修復(fù)及保護工作。
推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，要做到“三個嚴(yán)”。嚴(yán)守水資源生態(tài)安全底線。從守護生命線的政治高度，強化“三條紅線”管控，增強應(yīng)對極端天氣或突發(fā)事件的水安全能力，守牢水安全風(fēng)險防控底線，讓防洪保障更加穩(wěn)固、供水保障更加可靠、水資源支撐更加有力。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。強化水資源剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建設(shè)好和發(fā)揮好最嚴(yán)格水資源管理制度。堅持遵循規(guī)律，研判把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定調(diào)水工程規(guī)模和總體布局，提高水資源空間均衡配置和集約節(jié)約利用水平，走人水和諧的高質(zhì)量發(fā)展之路。
開展最嚴(yán)厲的監(jiān)管執(zhí)法。優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)，加強流域、河庫、干渠等水質(zhì)安全實時監(jiān)測，強化水安全分析，聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)厲查處人民群眾反映強烈、制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等典型水安全問題，徹底治愈水污染頑疾，守好一方碧水。
作者單位：河南省社會科學(xué)院
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