社會資本參與生態(tài)保護修復要讓修復者受益
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國務院辦公廳日前印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》。這一文件從規(guī)劃管控、產(chǎn)權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等方面向社會資本參與生態(tài)保護修復釋放出政策紅利，將為加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復起到積極作用。
鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復，是進一步加強和改進生態(tài)保護修復工作的必要選擇。長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護修復任務重、資金壓力大。“十三五”期間，中央財政投入500億元，開展了25個山水林田湖草一體化保護修復重大工程，起到了重要的引導作用。但是，在量大面廣的生態(tài)保護修復任務面前，政府財力投入有限和社會資本參與不足仍然是制約瓶頸。必須動員全社會力量，加大對生態(tài)保護修復的投入。
能否從生態(tài)修復中獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的收益，成為社會資本投入的痛點。社會資本參與生態(tài)建設并不是新鮮的話題，但其積極性尚未充分調(diào)動起來。這是因為在實際工作中，由于生態(tài)保護修復項目具有較強的公益屬性，投資回報往往周期長、收益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到一定限制。對于一些具備實力但缺乏機會的社會資本而言，參與生態(tài)保護修復既是戰(zhàn)略機遇，也是風險挑戰(zhàn)。只有讓生態(tài)保護修復項目既體現(xiàn)生態(tài)的公益屬性，又實現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟價值，才能讓源源不斷的社會資本成為推動生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。因此，就要以政策激勵和制度保障提振市場信心，真正實現(xiàn)修復者受益。
一方面，要支持社會資本獲得收益，保證投入的可持續(xù)。通過政策規(guī)范，讓社會資本參與生態(tài)保護修復不僅能通過獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等方式獲得收益，也能在地方政府的支持下，通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式獲得合理回報。這意味著在進行生態(tài)修復、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，還可以產(chǎn)生更多的收益，從而彌補生態(tài)保護修復成本，推動實現(xiàn)生態(tài)保護修復和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可持續(xù)。
值得關注的是，對社會資本投入生態(tài)系統(tǒng)保護修復形成的碳匯增量進行交易有望成為新的收益增長點。比如，在廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)，我國首個“藍碳”交易項目正式簽署首筆5880噸碳減排量的轉讓協(xié)議，這是通過碳排放量交易持續(xù)維護紅樹林生態(tài)修復成效的典范。進一步挖掘碳匯交易巨大的潛在規(guī)模和市場價值，未來可期。
另一方面，要保障社會資本合法權益，增強長期投資信心。構建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復機制、持續(xù)回報和合理退出機制，讓社會資本進得去、退得出、有收益。暢通社會資本參與生態(tài)保護修復渠道，豐富參與形式，創(chuàng)新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力。
近年來，通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式，社會資本在礦山生態(tài)修復、山水林田湖草生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復等領域發(fā)揮了積極作用。比如，安徽省淮北市綠金湖采煤塌陷地治理采用PPP方式吸納社會資本22.2498億元，將塌陷地變成城市中央公園，實現(xiàn)了解決歷史問題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結合、礦山環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設相結合。又如，甘肅省古浪縣八步沙林場在公司化林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制下，通過“以農(nóng)促林、以副養(yǎng)林、以林治沙、多業(yè)并舉”，固定資產(chǎn)由200萬元增加到現(xiàn)在的2000多萬元。實踐證明，通過市場化機制和政策支持，社會資本的參與能夠實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。
修復者受益發(fā)揮出的正向激勵作用將促進生態(tài)保護修復良性循環(huán)。生態(tài)保護修復是一項綜合、長期的工作，不僅考驗著修復主體的技術和資金實力，也對其把握政策規(guī)劃重點、科學設立項目、合理制定方案、規(guī)范開展市場化交易等相關能力提出了更高的要求。
凡益之道，與時偕行。社會資本要想乘政策的東風開拓藍海，就要謀而后動、順勢而為，在競爭中搶得先機。
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