湖南生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年是全面實施“十四五”規(guī)劃的重要之年，也是落實湖南省第十二次黨代會精神的開局之年。我們要堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行；保持“進(jìn)”的態(tài)勢，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；把握“高”的要求，更高水平、更大力度落實湖南省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)；實現(xiàn)“新”的作為，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)，努力走在中部崛起前列。生態(tài)環(huán)境部門如何以高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，值得深入思考。
深入推進(jìn)“放管服”改革
為了更好以高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
加大“放”的力度。探索建立和實施審批正面清單，明確全省范圍內(nèi)不納入建設(shè)項目環(huán)評管理的項目類型，以及可采取環(huán)評告知承諾制的行業(yè)、企業(yè)，對于列入正面清單的建設(shè)項目，不再納入環(huán)評管理范圍或可簡化程序。同時，進(jìn)一步拓展環(huán)評告知承諾制實施范圍，爭取對部分項目環(huán)評實行豁免管理。加強(qiáng)對第三方環(huán)評公司的管理，探索建立效率和文本質(zhì)量雙考核，壓縮時限。督促地方黨委政府加強(qiáng)招商引資規(guī)劃與“三線一單”管控措施的有效銜接，提前高標(biāo)準(zhǔn)對接招商引資項目。
優(yōu)化“管”的方式。探索建立執(zhí)法正面清單及輕微環(huán)境違法行為免罰清單，加強(qiáng)信用等級評價及“五好”園區(qū)評定結(jié)果與執(zhí)法的有效銜接。對信用等級高、管理水平高的做到無事不擾，對信用等級低、管理水平低、有違法行為的加密監(jiān)管頻次，發(fā)現(xiàn)違法行為頂格處罰，提升企業(yè)守法意識。加強(qiáng)信息化手段在執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)為依托，用信息化手段提高監(jiān)管水平。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度改革，壓緊壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
提升“服”的實效。優(yōu)化創(chuàng)新審批模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)”線上辦理，最大限度做到“不見面審批”，真正實現(xiàn)企業(yè)少跑路。對重大項目靠前服務(wù)，提前介入，將建設(shè)項目存在的環(huán)境問題解決在前段。充分發(fā)揮專委會、標(biāo)委會、專家?guī)斓戎菐熳饔，常態(tài)化推進(jìn)百名專家進(jìn)園區(qū)入企業(yè)紓困解難，做到既嚴(yán)格監(jiān)管又上門服務(wù)，推進(jìn)問題常態(tài)化解決。加強(qiáng)對基層生態(tài)環(huán)境部門技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力水平。
堅持減污降碳協(xié)同增效
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，開展園區(qū)循環(huán)化改造，培育壯大綠色節(jié)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，“減存量”“優(yōu)增量”并重，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，增加清潔能源使用，不斷形成能源結(jié)構(gòu)多元合理、能源消費清潔集約的良好局面。推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等方面潛力，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局。推動用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用量，促進(jìn)減量增效，著重解決農(nóng)業(yè)面源污染的突出問題。
穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為牽引，牢牢抓住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，制定碳排放達(dá)峰行動方案，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系，與現(xiàn)有國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求相銜接，落實到環(huán)境管控單元。突出水、氣、土、固廢、溫室氣體等要素領(lǐng)域污染物協(xié)同控制要求，優(yōu)化治理目標(biāo)和途徑，增強(qiáng)要素污染防治與碳減排的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化“一江一湖三山四水”重要生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。在區(qū)域、園區(qū)層面組織開展試點示范，開展多層次、多樣化試點示范，逐步形成應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域工作的配套政策和評價指標(biāo)體系，開創(chuàng)具有湖南特色的綠色低碳工作新格局。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，把握住環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。扶持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動開展美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游示范區(qū)等建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助認(rèn)定一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，因地制宜培育綠色食品產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)有機(jī)食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對獨特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，建立良性循環(huán)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，走出符合自身實際的發(fā)展路子。實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，把綠水青山變成金山銀山。
完善治理體系 提升治理水平
完善補償體系。堅持以案例為抓手，落實《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，建立完善部門協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制。落實《湖南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作實施方案》要求，在全省環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作。落實重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機(jī)制，完善考核機(jī)制，協(xié)調(diào)財政部門加大生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的使用額度。完善流域補償機(jī)制，探索加大補償資金額度。探索建立大氣補償機(jī)制或獎補機(jī)制，由環(huán)境空氣質(zhì)量差的市州適當(dāng)補償生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的市州。
完善宣傳體系。持續(xù)推進(jìn)新聞發(fā)布會制度，及時向公眾宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況。充分利用六五環(huán)境日、全國低碳日、國際生物多樣性日等重要節(jié)點，用群眾喜聞樂見的方式多樣化開展宣傳活動，加大生態(tài)文化產(chǎn)品的產(chǎn)出力度，開發(fā)貼近群眾生活的實用生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品。將綠色低碳生活方式宣傳帶進(jìn)基層、社區(qū)、企業(yè)、校園和家庭。建好用好湖南省生態(tài)環(huán)境公眾參與平臺，鞏固提升環(huán)保設(shè)施單位和生態(tài)環(huán)境教育基地向公眾開放水平。創(chuàng)新志愿者服務(wù)體系，持續(xù)開展“綠色衛(wèi)士”三下鄉(xiāng)活動，打造品牌。
完善信息化體系。加快推進(jìn)監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化、自動化、智能化水平，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，推動各層級、各部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與共享應(yīng)用。啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心運營，推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)成果在全廳范圍的推廣與應(yīng)用。啟動智慧生態(tài)項目立項和建設(shè)，充分利用省部共建有力契機(jī)，推動《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化試點》落實落地。強(qiáng)化各平臺數(shù)據(jù)的互通共享，互利互惠。
作者系湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心黨委書記、主任
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