構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境治理格局
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】強化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，是新時期推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。做好流域生態(tài)環(huán)境保護與治理，要以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，發(fā)揮生態(tài)文明體制改革關(guān)鍵作用，樹立全流域“一盤棋”思想，堅持戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，系統(tǒng)推進干流支流、上游下游、左岸右岸協(xié)同治理，以高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)管促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
充分認識以流域為單元開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的重要意義
流域是一個從源頭到河口的天然集水單元，是區(qū)域自然—經(jīng)濟—社會持續(xù)發(fā)展的空間載體，是有機聯(lián)系、密不可分的統(tǒng)一整體。水是流域內(nèi)不同地理單元與生態(tài)系統(tǒng)之間聯(lián)系的最重要紐帶，具有很強的流動性，因此水環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以流域性的形式表現(xiàn)出來，問題癥結(jié)和表象的空間分布往往并不一致。在過去，生態(tài)環(huán)境治理偏重于落實行政區(qū)域責任，以流域為單元進行總體謀劃不足，這種治理模式的作用局限在一定的行政范圍內(nèi)，難以顧及全流域的整體性與系統(tǒng)性，一定程度上導致了流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不夠合理，流域生態(tài)系統(tǒng)功能面臨退化威脅等問題。
當前，我國生態(tài)環(huán)境改善正處于由量變到質(zhì)變的重要節(jié)點，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵時期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，迫切需要以流域協(xié)同治理為突破口，運用系統(tǒng)論的科學思維方式從根本上解決流域性、結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性的生態(tài)環(huán)境問題。強化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理格局，是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，是貫徹落實“山水林田湖草沙是生命共同體”理念的內(nèi)在需求，是貫徹執(zhí)行“精準治污、科學治污、依法治污”工作方針的客觀要求，是推動實現(xiàn)“三水統(tǒng)籌”和“陸海統(tǒng)籌”的重要舉措，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。
作為深化黨和國家機構(gòu)改革中新轉(zhuǎn)隸組建的單位，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱珠江流域局）自成立以來，努力踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部各項工作部署，充分發(fā)揮流域機構(gòu)優(yōu)勢，扎實開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，牽頭組織編制珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃要點，按照《水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制（試行）》，建立珠江流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商機制，扎實開展流域突出水生態(tài)環(huán)境問題獨立調(diào)查，組織開展多輪次下沉式督導幫扶，參與成功應(yīng)對十余起突發(fā)水污染事件，積極投身污染防治攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場，有力推動流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
精準把握珠江流域生態(tài)環(huán)境保護治理面臨的新形勢
珠江流域河湖水系發(fā)達，水量充沛，水力、礦物、水生物、濕地、景觀等自然資源豐富，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。自20世紀80年代以來，珠江流域國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡。上游云南、貴州及廣西等。ㄗ灾螀^(qū)）屬我國西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。下游珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，區(qū)位條件優(yōu)越，是我國最早實施改革開放的地區(qū)，是全國重要的經(jīng)濟增長極。隨著珠江—西江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施，珠江流域在全國經(jīng)濟發(fā)展布局的重要性進一步凸顯，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切。
近年來，流域各地全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效。流域水質(zhì)總體持續(xù)向好，飲用水安全得到有力保障，污水收集處理能力大幅提升，城市黑臭水體治理成效顯著。但是也應(yīng)看到，珠江流域當前水生態(tài)環(huán)境保護形勢仍不容樂觀，“十四五”時期流域水生態(tài)環(huán)境保護治理形勢任務(wù)依然嚴峻，突出表現(xiàn)在：
水環(huán)境方面：局部水生態(tài)環(huán)境污染問題依然嚴重，干流南盤江中上游河段總磷超標問題久拖不決，杞麓湖、異龍湖等局部水體水質(zhì)仍然較差，少數(shù)劣Ⅴ類斷面攻堅效果尚不穩(wěn)固，部分城市黑臭水體問題仍比較突出。
水資源方面：珠江水資源雖總量豐沛，但時空分布嚴重不均，枯水期生態(tài)流量保障面臨挑戰(zhàn)。眾多水利設(shè)施建于上世紀50至80年代，缺乏生態(tài)流量下泄和監(jiān)管設(shè)施。支流小水電開發(fā)占比大，壩下減脫水現(xiàn)象較為普遍。
水生態(tài)方面：流域土著魚類種類明顯減少，洄游性種類在中上游河段基本消失，魚類多樣性下降，濕地存在一定程度萎縮，流域水生態(tài)功能面臨退化威脅。
此外，流域生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本轉(zhuǎn)變。賀江、柳江等流域有色金屬礦產(chǎn)資源豐富，尾礦庫數(shù)量眾多，重金屬污染風險防控壓力較大。珠江水系航運發(fā)達，港口眾多，；愤\輸?shù)冉煌ㄊ鹿室l(fā)的突發(fā)性水環(huán)境污染事件時有發(fā)生。
努力開創(chuàng)新時期珠江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新局面
珠江流域局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握習近平生態(tài)文明思想深刻內(nèi)涵，堅決貫徹落實生態(tài)環(huán)境部工作要求，聚焦主責主業(yè)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，突出精準治污、科學治污、依法治污，立足新起點，錨準新定位，矢志譜新篇，推動流域生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。
一要堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造流域生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍。發(fā)揮黨建政治統(tǒng)領(lǐng)作用，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，扎實推動黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，切實抓好巡視整改任務(wù)落實，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，持之以恒推進黨風廉政建設(shè)。著力培育和鍛造鐵軍精神，激發(fā)黨員干部干事活力，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的流域生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍，以隊伍政治清明促流域生態(tài)文明。
二要堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，努力構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進的工作格局。聚焦流域內(nèi)各城市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃要點落實，加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管和指導幫扶，推動提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，鞏固擴大黑臭水體治理成效，探索生態(tài)保護紅線、河湖生態(tài)緩沖帶、生態(tài)流量等監(jiān)管工作，積極推進流域水生態(tài)保護與修復，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三要堅持以“三個治污”方針為“綱”和“本”，著力推進突出水生態(tài)環(huán)境問題解決。系統(tǒng)總結(jié)獨立調(diào)查經(jīng)驗，研究建立“六步驟三要素”獨立調(diào)查工作機制。針對流域突出水生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建“部里交辦—我局調(diào)查—問題反饋—地方整改—我局跟蹤—報告部里”六步驟閉環(huán)管理運轉(zhuǎn)流程，明確“查問題、查原因、查責任”三要素調(diào)查要求，運用現(xiàn)場檢查、水質(zhì)監(jiān)測、水文測驗、衛(wèi)星遙感、群眾走訪、輿情分析等手段，分析環(huán)境影響，查找問題癥結(jié)，厘清責任主體，建立工作臺賬，動態(tài)跟蹤監(jiān)管，壓實主體責任，持續(xù)推動問題解決。
四要堅持以行政許可、監(jiān)督檢查為抓手，切實強化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。認真貫徹落實國辦《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》和相關(guān)配套制度文件精神，切實做好職責范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批監(jiān)管，著力推動流域入河排污口排查整治。加強流域規(guī)劃、重點建設(shè)項目環(huán)境影響評價以及排污許可事中事后監(jiān)管，推動實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。
五要堅持夯基礎(chǔ)補短板強弱項，不斷推進流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。優(yōu)化完善流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估、會商預(yù)警、風險聯(lián)防聯(lián)控體系，著力提升監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測管理以及技術(shù)支撐能力，不斷提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同管控水平，大力推進流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出新的更大貢獻。
作者系生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長
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