江蘇如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力雙突破？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】位于南通市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的江蘇御江環(huán)保有限公司危廢“綠島”試點(diǎn)項(xiàng)目，是投資4000萬元新建的5000噸/年危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)、25000噸/年廢礦物油及含廢礦物油廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目，建成后成為開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域眾多中小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移中心。以前，不少中小微企業(yè)不同程度上存在危險(xiǎn)廢物貯存水平低、貯存量少、污染控制技術(shù)落后、管理差、處置成本高等問題，這類“綠島”項(xiàng)目的建設(shè)不僅解決這些問題，減輕了企業(yè)貯存處置負(fù)擔(dān)，也幫助政府解決了危廢管理難題。
由政府主導(dǎo)、多元投資，多個(gè)市場(chǎng)主體共享的“綠島”，相當(dāng)于為中小型企業(yè)配套建成污染防治設(shè)施分?jǐn)傊卫沓杀荆鉀Q了小型企業(yè)污染治理難、治理成本高的問題，這也成為江蘇推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。
2019年3月，全國兩會(huì)剛結(jié)束不久，江蘇省人民政府與生態(tài)環(huán)境部簽署合作框架協(xié)議，共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，江蘇也成為全國唯一的試點(diǎn)省。近3年來，江蘇按照“先行先試、走在前列”的目標(biāo)追求，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)謀劃，集成推進(jìn)，在部分關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得突破，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展。
江蘇始終相信，體系和能力不但是解決突出環(huán)境問題、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方面，也是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的科學(xué)保障。那么，江蘇在現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)方面有哪些亮點(diǎn)？打造出了怎樣的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的江蘇樣本？
筑牢硬基底，不斷強(qiáng)化環(huán)境治理能力
生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
今年1月，江蘇印發(fā)實(shí)施全國首個(gè)省域“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，也是江蘇省委省政府首次把生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工作列入省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃投資2000多億元，實(shí)施6000多項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，江蘇建成城鎮(zhèn)污水處理能力2086萬立方米/日，污水管網(wǎng)7.7萬公里，分別是2016年的1.28倍和1.24倍。危廢處置能力達(dá)243.4萬噸/年，是2016年的3.9倍。
江蘇計(jì)劃到2025年，新增污水處理能力430萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)5000公里，新增污泥及通溝污泥處理處置設(shè)施能力3000噸/日，新增垃圾焚燒處理能力2萬噸/日、廚余（餐廚）垃圾處理能力8500噸/日，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒的目標(biāo)。
按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，江蘇將共享經(jīng)濟(jì)理念融入生態(tài)環(huán)保治污，引導(dǎo)市場(chǎng)主體建設(shè)“綠島”項(xiàng)目，降低中小企業(yè)治污成本，增加企業(yè)的議價(jià)權(quán)，打破壟斷。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年江蘇推進(jìn)首批106個(gè)“綠島”項(xiàng)目，總投資約為83億元，惠及3萬多家中小企業(yè)。2021年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳從各市申報(bào)項(xiàng)目中選出81個(gè)達(dá)到“綠島”建設(shè)要求的項(xiàng)目，總投資額約130億元。
此外，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織編制工業(yè)污水集中處理、危險(xiǎn)廢物集中收集貯存、集中噴涂、畜禽糞污綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化等5類“綠島”項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指南，覆蓋已建、在建的絕大部分項(xiàng)目。這些指南已提供給各地參考，并在實(shí)踐中逐步完善，為“綠島”項(xiàng)目建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。
“在全省開展緩沖區(qū)建設(shè)，是提升水污染防治水平的迫切需要。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。目前，江蘇共建成各類生態(tài)安全緩沖區(qū)39個(gè)，面積超過1400公頃，尤其是建設(shè)了一大批污水處理廠尾水生態(tài)凈化型緩沖區(qū)，出水水質(zhì)基本達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)……緩沖區(qū)建設(shè)，不僅凈化了水質(zhì)，還美化了環(huán)境，一片片緩沖區(qū)仿佛一顆顆翡翠，鑲嵌在城市周邊。
同時(shí)，江蘇全力建立健全管控預(yù)防制度，在全國率先劃定省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和山水林田湖草一體化修復(fù)重大工程，開展“美麗海灣”“美麗河湖”建設(shè)試點(diǎn)。在全國率先出臺(tái)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，明確六個(gè)方面的禁止、限制行為，防止“以修復(fù)為名、行破壞之實(shí)”。
突出精準(zhǔn)性，大力提升執(zhí)法監(jiān)管水平
2021年4月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步聚焦綜合執(zhí)法改革和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
意見的出臺(tái)既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重大任務(wù)，又是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要舉措，還是解決當(dāng)前執(zhí)法突出難題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。
為不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度能力，江蘇組建了全省生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度中心，推行“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)商、數(shù)據(jù)分析、輔助決策、統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)提高省市協(xié)同作戰(zhàn)能力。
完善“環(huán)保臉譜”體系，建立健全“線上發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改——線上跟蹤、及時(shí)調(diào)度——線上督查、及時(shí)銷號(hào)”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式和“一碼通看、碼上監(jiān)督”的公眾參與模式，江蘇在強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題方面也在進(jìn)行積極的探索，目前已對(duì)20萬多家企業(yè)“畫像”。
值得關(guān)注的是，江蘇還在沿江省市中率先啟動(dòng)長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作，將太湖排污口排查整治范圍由沿湖2公里拓展到全流域；窘ǔ扇∥ｋU(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，全省涉危廢企業(yè)中已有近8成納入新系統(tǒng)監(jiān)管。
無錫威卡威汽車零部件有限公司有關(guān)人員告訴記者，在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，企業(yè)入庫打印標(biāo)簽、錄入數(shù)據(jù)操作更加簡(jiǎn)單便捷，只需使用一個(gè)賬號(hào)登錄“環(huán)保臉譜”APP就可以開展產(chǎn)廢申報(bào)，也可實(shí)時(shí)查看設(shè)施貯存情況。
這種實(shí)時(shí)記錄出入庫數(shù)據(jù)的操作方式，比原始的人工錄入更加及時(shí)準(zhǔn)確，不會(huì)因?yàn)閭(gè)人記憶誤差產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯(cuò)漏。在危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)節(jié)，企業(yè)可高效完成稱重、打印標(biāo)簽、自動(dòng)生成二維碼、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、生成臺(tái)賬等步驟。入庫時(shí)間大大縮短，入庫數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，人員效率大幅提高。而在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，企業(yè)使用“環(huán)保臉譜”APP，掃碼完成出庫、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和創(chuàng)建聯(lián)單，簡(jiǎn)化出庫步驟。
在規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)管上，江蘇全面推行移動(dòng)終端執(zhí)法，累計(jì)更新配備移動(dòng)執(zhí)法裝備1628套、執(zhí)法記錄儀2482臺(tái)，在全國率先實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，并出臺(tái)行政敗訴案件過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，以刀刃向內(nèi)的勇氣倒逼和規(guī)范依法行政。
創(chuàng)新制度機(jī)制，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
近年來，江蘇的實(shí)踐緊緊圍繞著“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵(lì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由攻堅(jiān)作戰(zhàn)向攻堅(jiān)作戰(zhàn)與治本作戰(zhàn)并重轉(zhuǎn)變；加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由指導(dǎo)監(jiān)督向指導(dǎo)監(jiān)督與自身高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。
2021年以來，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)清潔原料替代、超低排放改造等細(xì)化方案，建立環(huán)保應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制，把1278家治理水平高的企業(yè)和工地納入豁免名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、增補(bǔ)。
“在重污染天氣期間，其他企業(yè)被停產(chǎn)、限產(chǎn)時(shí)，我們公司則能保持穩(wěn)定生產(chǎn)形勢(shì)，真正體會(huì)到了“干好干壞不一樣”的生態(tài)環(huán)保政策紅利。”揚(yáng)子石化—巴斯夫有限責(zé)任公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為可自主減排的應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免A級(jí)企業(yè)，環(huán)；砻庹叽蟠蟛粌H激發(fā)了企業(yè)治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。
此外，江蘇持續(xù)開展汛期水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，推行水?dāng)嗝嫔嫌螣o過錯(cuò)責(zé)任舉證制度，優(yōu)化水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作機(jī)制，將補(bǔ)償斷面從112個(gè)增加至245個(gè)，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高約60%。
與此同時(shí)，江蘇把發(fā)展綠色金融作為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，在夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)的同時(shí)，堅(jiān)持以服務(wù)促企業(yè)達(dá)標(biāo)，舉辦七次“金環(huán)”對(duì)話會(huì)，完善綠色金融政策體系，擴(kuò)大“環(huán)保貸”支持范圍，推出“環(huán)保擔(dān)”產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)解決環(huán)保項(xiàng)目融資難、融資貴難題，狠抓政策落實(shí)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
為樹立“生態(tài)環(huán)保干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向，江蘇通過進(jìn)一步深化環(huán)保信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌排污企事業(yè)單位和生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)信用信息監(jiān)管，建立了信用信息流程貫通、平行運(yùn)作、實(shí)時(shí)滾動(dòng)、自動(dòng)評(píng)價(jià)的企事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸融資直接掛鉤，實(shí)行差別水電價(jià)。目前，全省參評(píng)企事業(yè)單位達(dá)23萬多家，對(duì)紅色、黑色等級(jí)企業(yè)征收差別電價(jià)累計(jì)超過3億元。
2021年3-4月，江蘇某建筑公司連續(xù)3次因工程項(xiàng)目未經(jīng)審批夜間施工被實(shí)施行政處罰，環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定為紅色，屬于環(huán)境較重失信企業(yè)，被銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施了差別化信貸政策。 “第一次被實(shí)施環(huán)境行政處罰后，因處罰金額不高未引起足夠重視，沒有引以為戒，導(dǎo)致后續(xù)接二連三出現(xiàn) 環(huán)境違法行為。”該公司負(fù)責(zé)人懊悔不已。
信用懲戒像一把利劍，讓企業(yè)感受到了切膚之痛，該公司痛定思痛，采取一系列整改措施，組織全體員工專題學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控管理，夜間施工嚴(yán)格落實(shí)審批手續(xù)，不敢觸碰法律紅線。
印發(fā)《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》，對(duì)172個(gè)園區(qū)開展監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力摸底調(diào)查，探索工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理新模式；嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，不符合要求的項(xiàng)目一律不得上馬……生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制在江蘇逐步建立。
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