如何化解生態(tài)補(bǔ)償難題？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，通過省際間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向上游的河南省兌付生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。簡單而言，這是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一次實(shí)踐，但考慮到黃河生態(tài)修復(fù)的艱巨性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，此舉標(biāo)志著黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索取得重要進(jìn)展。
黃河流域的生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展，關(guān)涉沿黃數(shù)省區(qū)人民的生活福祉。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，追求綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，目前已經(jīng)成為社會各界共識。但同時(shí)也應(yīng)該看到，良好愿望要想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，也還有不少難點(diǎn)、痛點(diǎn)需要進(jìn)一步解決。僅從黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度而言，其中一個(gè)突出問題，就在于黃河流域范圍廣，涉及省市區(qū)眾多，容易陷入多頭治理、顧此失彼的局面。由于沿黃各地治理步調(diào)不一，時(shí)常出現(xiàn)下游花大力氣取得的治理成果，被上游的污染毀于一旦的情況，既嚴(yán)重打擊了生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理的積極性，造成不必要的損失、浪費(fèi)，也延緩了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
以綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，盲目“單兵突進(jìn)”常常會事倍功半。加強(qiáng)區(qū)域合作，深刻認(rèn)識理解各自的發(fā)展進(jìn)程，將區(qū)域合作納入有序、高效的運(yùn)行機(jī)制，就成為必須認(rèn)真謀劃、思考的問題。
首先，要?jiǎng)?chuàng)新形成一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)關(guān)涉面廣，往往橫跨多個(gè)行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。而不同區(qū)域的情況千差萬別，這就需要綜合考慮各個(gè)區(qū)域的不同體制機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、規(guī)范碎片化管理，以行政區(qū)為支點(diǎn)，形成高效、規(guī)范、統(tǒng)一的工作推進(jìn)機(jī)制。
其次，應(yīng)加快建立、健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于不同主體眾多、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，客觀上使得綠色發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展動(dòng)力也強(qiáng)弱不均。面對此種情況，不同區(qū)域間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就關(guān)系到綠色發(fā)展的根本“成色”。應(yīng)充分借助橫向補(bǔ)償機(jī)制的撬動(dòng)力量，激發(fā)不同主體的主動(dòng)性，讓綠色發(fā)展成為各方的強(qiáng)大內(nèi)在需求。
再次，應(yīng)建立區(qū)域間合力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，要充分理解不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，同時(shí)注重建立健全合作支持機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)能合作和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有序轉(zhuǎn)移、承接產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，形成合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的內(nèi)生動(dòng)力。
最后，要建立健全一體化綠色發(fā)展監(jiān)督、管控體系。完善區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)預(yù)警機(jī)制，健全相關(guān)法制法規(guī)，建立起長效生態(tài)監(jiān)測體系和評估體系，從而形成齊抓共管、共護(hù)共享的合力。
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