江蘇督察整改方案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，制定本整改方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，以抓好督察整改為契機，更大力度推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更高標(biāo)準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更加系統(tǒng)推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，更好履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
二、工作目標(biāo)
（一）督察整改任務(wù)全面完成。堅決、主動、徹底抓好整改，確保問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。
（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，主要污染物排放總量持續(xù)下降，高質(zhì)量完成國家下達的環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，力爭全省PM2.5濃度達到30微克/立方米左右，優(yōu)良天數(shù)比率達到82%以上，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到90%以上，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達到50以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到65%以上，受污染耕地安全利用率達到93%以上。
（三）現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加完善。到2025年，生態(tài)文明體制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，環(huán)境風(fēng)險防控體系更加完善。
（四）高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。到2025年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成。
三、主要任務(wù)
（一）堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想
1.加強習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳教育。堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級黨校（行政學(xué)院）教育教學(xué)的重要內(nèi)容，增強各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的思想自覺、政治自覺和行動自覺。出臺《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》，促進全社會樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會行動體系。
2.壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。嚴格落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，不斷夯實各地各部門生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的考核評價體系，提升生態(tài)環(huán)境在高質(zhì)量發(fā)展考核中的權(quán)重。樹立鮮明用人導(dǎo)向，激勵引導(dǎo)廣大干部在污染防治攻堅中勇于擔(dān)當(dāng)作為。精準有力開展省級生態(tài)環(huán)保督察，動真碰硬解決突出生態(tài)環(huán)境問題。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，對失職失責(zé)行為依規(guī)依紀依法追究責(zé)任。
3.加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。堅持把生態(tài)環(huán)境保護投入作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入，把生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立常態(tài)化、穩(wěn)定化財政資金投入機制，持續(xù)加大財政投入力度。健全完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的資金分配機制。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。
（二）加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
1.積極穩(wěn)妥推進碳達峰行動。推動能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域碳達峰。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、工藝改進、設(shè)備更新等措施減少碳排放。深化國家和省級低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)建設(shè)。積極參與全國碳市場交易，建立健全有利于碳達峰、碳中和的投融資、財政、價格、統(tǒng)計監(jiān)測政策制度。
2.加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善能源消費總量和強度雙控制度，嚴格用能預(yù)算管理和節(jié)能審查，有效控制能源消費增量。推進30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐，提高電煤使用比重。擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。嚴格合理控制煤炭消費，到2025年，電煤占煤炭消費比重提高到65%以上，非化石能源消費比重達到18%左右，可再生能源發(fā)電裝機達到6500萬千瓦以上。
3.推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，構(gòu)建本質(zhì)安全、綠色高端的產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建綠色制造體系，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準約束。實施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計劃，到2025年，綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)達到500家左右，形成10個左右綠色發(fā)展示范集群，構(gòu)建10個左右綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，初步形成綠色發(fā)展示范帶動效應(yīng)。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。依法引導(dǎo)鋼鐵、石化、化工、建材、紡織等重點行業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。
（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
1.堅持PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴格落實重污染天氣應(yīng)急管控措施。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，大力推進源頭替代和揮發(fā)性有機物深度治理，到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。推進固定源深度治理，推動鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、石化等行業(yè)企業(yè)超低排放改造。實施“綠色車輪”計劃，推進新能源汽車消費替代，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準柴油貨車，提升港口、船舶岸電使用率。
2.堅持水陸統(tǒng)籌，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進排污口“查、測、溯、治”系統(tǒng)治理，實施入河入湖入江入海排污口長效管理。深化河湖長制，細化織密考核斷面網(wǎng)絡(luò)，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標(biāo)，實施水環(huán)境精細化管理。完善集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分和長效管護機制，確保飲用水安全。加強跨地區(qū)跨部門聯(lián)動，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。加強城市建成區(qū)黑臭水體排查，對出現(xiàn)返黑返臭的，加強溯源分析，實行即時整治、動態(tài)消除。
3.堅持系統(tǒng)防控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控，強化污染地塊風(fēng)險管控。健全土壤污染防治聯(lián)動機制，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地為重點，推動土壤污染狀況調(diào)查，嚴格污染地塊準入管理，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。實施《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》《江蘇省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平。
（四）系統(tǒng)推進生態(tài)保護與修復(fù)
1.堅決抓好長江生態(tài)保護修復(fù)。全面貫徹落實長江保護法，嚴厲打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境行為。高質(zhì)量推動長江國家文化公園江蘇段建設(shè)走在前列。深入推進長江岸線綜合整治，加強長江生態(tài)修復(fù)示范段建設(shè)，控制岸線開發(fā)強度，提升長江生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。強化入江支流整治，完善入江支流、上游客水監(jiān)控預(yù)警機制，推進與長江上中游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。全面落實長江“十年禁漁”。到2025年，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。
2.持續(xù)推動太湖流域綜合整治。系統(tǒng)推進新一輪太湖治理，全力打造太湖生態(tài)修復(fù)“樣板工程”。深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用，加強重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)，實施太湖生態(tài)清淤工程。開展滆湖、新孟河控源治污，把滆湖、長蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。不斷優(yōu)化“引江濟太”調(diào)度機制，實現(xiàn)精準調(diào)水補水。提升水質(zhì)藻情監(jiān)測監(jiān)控能力，開展水生生物、氮磷通量監(jiān)測，建立完善安全度夏期間扁平高效、快速有力的應(yīng)急指揮體系，努力實現(xiàn)更高水平的“兩個確保”。
3.統(tǒng)籌推進大運河生態(tài)長廊建設(shè)。全面落實《江蘇省大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)規(guī)劃》要求，堅持污染治理和生態(tài)建設(shè)兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進江蘇高顏值生態(tài)長廊建設(shè)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把空間管控放到更加突出位置，落實《大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，嚴格大運河岸線生態(tài)空間準入。開展岸線整治、生態(tài)補水等保護修復(fù)，推進運河生態(tài)環(huán)境功能復(fù)蘇。
4.強化生態(tài)保護監(jiān)管與治理修復(fù)。落實自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單制度，推進生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和山水林田湖草一體化修復(fù)重大工程，大力推進露天礦山綜合整治和綠色礦山建設(shè)。完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強重點區(qū)域流域海域、生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，依法加大生態(tài)破壞問題查處力度。修訂江蘇省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加強生物多樣性保護。
（五）提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
1.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理制度。推進固定污染源“一證式”管理，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境執(zhí)法體系和督察體系，建立“1＋13”全省生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度體系，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級一體的生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度系統(tǒng)。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，探索研究非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場管理等一系列工作舉措，形成制度完善、機制健全、程序規(guī)范、標(biāo)準統(tǒng)一的智慧環(huán)保管理新模式。
2.全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準，依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。健全信息共享、案情互通、案件移送制度，加大環(huán)境污染刑事案件辦理力度。推進生物多樣性保護立法，探索開展應(yīng)對氣候變化地方立法研究，制定生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染防治、機動車和非道路移動機械排氣污染防治方面的地方性法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準體系，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強環(huán)境保護法律宣傳普及，深化環(huán)境信息依法披露制度。
3.不斷完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。對綠色環(huán)保能源高效利用、資源循環(huán)利用等行業(yè)企業(yè)加大扶持力度，按規(guī)定實施差別化水電價、稅收優(yōu)惠和財政補貼政策。深化“金環(huán)對話”機制，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，鼓勵金融機構(gòu)研究與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立省級土壤污染防治基金。積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險，加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，推行多元化生態(tài)保護補償措施。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
4.加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實施《加快推進城市污水處理能力建設(shè)全面提升污水集中收集處理率的實施意見》，到2025年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)縣級以上城市生活污水集中收集處理率力爭分別達到88%、75%、70%。構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源排放監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。全面落實工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)，推進垃圾焚燒飛灰、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，全省廚余垃圾處理能力達到1.5萬噸/日左右，垃圾焚燒飛灰處理能力滿足實際需求。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實生態(tài)環(huán)境保護督察整改“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各地黨委和政府、省有關(guān)部門主要負責(zé)同志切實扛起整改責(zé)任，加強研究部署、調(diào)度推進和督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決整改難題。成立強有力的整改工作機構(gòu)，進一步充實力量，完善工作機制，制定具體實施方案，扎實推進督察整改工作。
（二）強化監(jiān)督指導(dǎo)。中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進，采取專項督查、明察暗訪等方式，加大對整改工作的監(jiān)督檢查力度。加強工作指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門加強日常調(diào)度檢查，嚴格驗收銷號，一著不讓推進整改，確保取得扎實成效。
（三）嚴肅責(zé)任追究。對督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，組織開展調(diào)查核實，厘清責(zé)任，實事求是精準問責(zé)。對整改進度緩慢、工作推進不力的，采取約談提醒、通報批評、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施。對敷衍整改、弄虛作假的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）注重信息公開。充分運用報刊、廣播電視以及門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺，及時公開督察整改情況，接受社會監(jiān)督。加大對整改正面典型的培育和選樹力度，加強宣傳報道，充分發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，為督察整改營造良好氛圍。
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