重污染天氣防治重在提高執(zhí)法效率
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】每當(dāng)遇到重污染天氣，各地都會(huì)啟動(dòng)預(yù)警，開展大氣污染防治執(zhí)法檢查，采取應(yīng)急響應(yīng)強(qiáng)制性污染減排措施，最大限度減緩大氣污染程度和造成的危害。但從重污染大氣防治檢查情況上看，還是存在檢查效率不高、未能發(fā)現(xiàn)違法行為等問(wèn)題。有的現(xiàn)場(chǎng)檢查不深不透，流于形式；有的檢查標(biāo)的不明確，疲于奔波；有的檢測(cè)設(shè)備配備不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這些直接導(dǎo)致啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案落實(shí)效果不理想、天氣改善不明顯。
通過(guò)多年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有力推進(jìn)，我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)得到了明顯改善，一些地方片面認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作可以緩一緩、放一放，沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到大氣污染防治工作的持續(xù)性、長(zhǎng)期性。也有一些地方認(rèn)為當(dāng)前的主要工作是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作，思想上有所松懈，行動(dòng)上開始短斤缺兩，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量與可持續(xù)性。今年生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)先后采取“四不兩直”方式，對(duì)河南省平頂山、許昌市以及寧夏回族自治區(qū)銀川市等地企業(yè)污染治理情況開展突擊檢查，都發(fā)現(xiàn)不落實(shí)環(huán)境污染防治措施、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排要求的違法違規(guī)行為。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，今年1—5月全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，其中平均重度及以上污染天數(shù)比例為3.0%，同比上升1.6個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為38微克/立方米，同比上升8.6%；PM10平均濃度為67微克/立方米，同比上升13.6%。可見大氣污染防治工作遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)可以“松一松、歇一歇”的安全期，因此，各地在日常加大大氣監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，更要在啟動(dòng)大氣應(yīng)急響應(yīng)期間，提前研判、精準(zhǔn)部署，不斷提高執(zhí)法檢查工作效率，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
筆者認(rèn)為，在啟動(dòng)的大氣應(yīng)急響應(yīng)期間提高環(huán)境執(zhí)法效率，首先要充分利好大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大氣污染防治不能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)，要向智能化、專業(yè)化、信息化轉(zhuǎn)變。要全面推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+環(huán)境保護(hù)”監(jiān)管方式，利用污染源在線監(jiān)控做好數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。各地大氣指揮中心應(yīng)及時(shí)推送涉氣超標(biāo)、用電監(jiān)控異常疑似污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、NOx和VOCs排放量環(huán)比增幅較為明顯等企業(yè)、餐飲經(jīng)營(yíng)戶、建筑工地，供各環(huán)境管理部門執(zhí)法檢查，避免執(zhí)法人員疲于奔波、疲于應(yīng)對(duì)。
其次是做到四個(gè)必查。一是近兩年因大氣設(shè)施不正常運(yùn)行或沒(méi)有運(yùn)行被處罰的企業(yè)、個(gè)體工商戶，必須開展后督察。二是群眾舉報(bào)不斷的涉氣排放單位，必須開展突擊檢查，及時(shí)查處違法行為。三是對(duì)已經(jīng)下達(dá)整改通知，要求完成相應(yīng)任務(wù)的企業(yè)，必須查看整改進(jìn)度，避免環(huán)境問(wèn)題擴(kuò)大化。四是對(duì)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門督辦、交辦的環(huán)境問(wèn)題，必須“回頭看”，及時(shí)完成整改銷號(hào)任務(wù)。
第三要不斷創(chuàng)新檢查方式。在啟動(dòng)大氣應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)當(dāng)采取直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光的工作程序，減少接待環(huán)節(jié)，提高震懾力?？梢圆扇“滋炫c夜間突擊檢查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題?？梢月?lián)合環(huán)保、住建、市場(chǎng)管理等多個(gè)部門，開展大氣綜合檢查行動(dòng)，及時(shí)消除各類環(huán)境隱患。可以采取“走航監(jiān)測(cè)”技術(shù)與執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方法，實(shí)時(shí)查看城市內(nèi)各區(qū)域空氣中PM2.5和PM10的顆粒物污染情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定污染源，快速開展現(xiàn)場(chǎng)檢查行動(dòng)。
第四是著力配備基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。隨著形勢(shì)的變化，企業(yè)違法技巧不斷升級(jí)，違法手段愈加隱蔽，而目前基層普遍存在人員不強(qiáng)、裝備不優(yōu)等問(wèn)題，如缺少現(xiàn)場(chǎng)廢氣快速監(jiān)測(cè)儀器、紅外熱成像檢測(cè)儀等設(shè)備，導(dǎo)致一些本該在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此，各地應(yīng)不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步按需配置暗管探測(cè)儀、管道探測(cè)儀、廢氣快速監(jiān)測(cè)儀器、紅外熱成像檢測(cè)儀等監(jiān)管設(shè)備儀器，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。
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