監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為處罰依據(jù)嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年1月底，某市環(huán)境監(jiān)測站到某金屬零部件加工企業(yè)開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測。2月初，該市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員接信訪投訴，對企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，市環(huán)境監(jiān)測站再次對企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水進行執(zhí)法性監(jiān)測。2月中旬，市環(huán)境監(jiān)測站出具了兩份監(jiān)測報告，監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果顯示企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水中總銅超標0.2倍，執(zhí)法性監(jiān)測結(jié)果顯示企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水中總銅超標0.24倍。4月，生態(tài)環(huán)境部門作出兩份行政處罰決定書，分別對企業(yè)1月底污染源監(jiān)督性監(jiān)測和2月初執(zhí)法性監(jiān)測總銅超標排放的違法事實作出立即停止違法行為和罰款的行政處罰。
企業(yè)收到兩份行政處罰決定書后，不認同生態(tài)環(huán)境部門針對1月底監(jiān)督性監(jiān)測總銅超標排放作出的行政處罰。企業(yè)認為，監(jiān)督性監(jiān)測的數(shù)據(jù)主要用于評估環(huán)境質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并為環(huán)境管理、規(guī)劃和政策制定提供依據(jù)，不應(yīng)用于執(zhí)法和行政處罰。因此，企業(yè)向生態(tài)環(huán)境局提出陳述申辯意見。生態(tài)環(huán)境部門則認為，監(jiān)督性監(jiān)測的主體具備相關(guān)監(jiān)測資質(zhì)，監(jiān)測行為嚴格遵守監(jiān)測流程和標準，客觀、公正、準確地對排污單位進行監(jiān)測、評價，真實反映排污單位的污染源情況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響，具備法律效力。因此，未采納企業(yè)的陳述申辯意見。
筆者認為，原環(huán)境保護部2011年印發(fā)的《關(guān)于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》明確，污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)是各級環(huán)保部門依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)，按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，對排污單位排放污染物進行監(jiān)測獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)，是開展環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過其評價排污單位的排污行為，對于超過應(yīng)執(zhí)行排放標準的，要以污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法實施行政處罰。因此，監(jiān)督性監(jiān)測的數(shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法和行政處罰并無不當。
但需要注意的是，在當前規(guī)范涉企行政檢查的背景下，生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)督性監(jiān)測工作的過程中需要注意行政檢查的主體資格問題。
監(jiān)督性監(jiān)測的實施主體通常是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)及其委托的第三方監(jiān)測機構(gòu)，其中生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)是受生態(tài)環(huán)境主管部門委托，在委托范圍內(nèi)實施行政檢查，而監(jiān)測機構(gòu)則不具備實施行政檢查的主體資格。今年1月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確提出，實施行政檢查的主體必須具備法定資格，嚴禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查。
因此，各地要建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的協(xié)作配合機制，共同開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。執(zhí)法機構(gòu)負責對排污單位污染防治設(shè)施進行檢查，將采樣過程記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并要求排污單位當事人確認。監(jiān)測機構(gòu)人員負責采集樣品，填寫采樣記錄，開展現(xiàn)場測試工作。
《關(guān)于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》還要求，監(jiān)督性監(jiān)測要在完成樣品測試工作后5日內(nèi)制作完成監(jiān)測報告并報出。執(zhí)法機構(gòu)收到報告后，如有超標排放的情況，應(yīng)在第一時間內(nèi)將監(jiān)測結(jié)果告知排污單位，以便于排污單位立即采取整改措施，停止超標排放行為。同時，各地還應(yīng)建立監(jiān)督性監(jiān)測異常數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況公示制度，按照相關(guān)規(guī)定定期在官網(wǎng)、微信公眾號等平臺上公布因監(jiān)督性監(jiān)測超標被立案調(diào)查、行政處罰排污單位名單，以形成對超標排放行為的輿論高壓態(tài)勢。
作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
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