九大類型、26個典型案例，環(huán)境規(guī)劃院獨家解讀運河沿線城市如何開展生態(tài)保護與修復(fù)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，大運河沿線各城市認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)保護和修復(fù)，啟動實施一批典型生態(tài)修復(fù)工程案例。為科學(xué)評估其效果和經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合WCCO（世界運河歷史文化城市合作組織）秘書處、中國生態(tài)文明研究與促進會、運河城市資源職教集團、復(fù)信（江蘇）環(huán)境科技有限公司等單位，根據(jù)《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》和《基于自然的解決方案NBS全球標準》，提出了《世界運河城市生態(tài)保護與修復(fù)典型案例評估標準》（征求意見稿）（以下簡稱《評估標準》），力求反映運河城市生態(tài)環(huán)境保護成效和特色，也為美麗中國建設(shè)貢獻力量。
圍繞國家戰(zhàn)略，加強指引，樹立標桿
大運河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富，傳承著中華民族的悠久歷史和文明。但長期以來，由于對運河整體性保護不足，兩岸生態(tài)空間擠占嚴重，部分河湖、濕地退化萎縮，環(huán)境風險源數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境壓力大。習(xí)近平總書記對此作出一系列重要指示。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，明確提出將大運河建設(shè)成山水秀麗的綠色生態(tài)帶。2020年8月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、發(fā)展改革委、林草局印發(fā)《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》，針對大運河面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，著力加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，力求實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力把大運河打造成“美麗運河”。
《評估標準》充分結(jié)合《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》，從環(huán)境健康、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)宜居、人文厚澤等4個領(lǐng)域，設(shè)計了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、治理技術(shù)創(chuàng)新、制度體系建設(shè)等16個指標。對80余個運河城市生態(tài)修復(fù)案例進行評估打分，遴選出26個運河城市典型生態(tài)修復(fù)案例。這些案例涉及11個省份29個運河城市，涵蓋濕地保護與修復(fù)、湖泊生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理、流域生態(tài)環(huán)境保護、采煤塌陷區(qū)修復(fù)治理、山水林田湖草沙一體化修復(fù)治理、EOD開發(fā)模式生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、水污染防治以及生態(tài)保護補償?shù)染糯箢愋。案例措施多樣、覆蓋面廣、標桿示范性強，上百張工程實施前后圖片對比，全方位、多層次、立體化地展示了不同運河城市的跨區(qū)域、多要素、多行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)解決方案。典型案例取得的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益對廣大運河城市生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要引領(lǐng)示范作用，進而推動運河城市綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
強化系統(tǒng)治理，科學(xué)評估，任務(wù)明確
大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，需牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，綜合考慮大運河生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，促進大運河整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理！对u估標準》也高度注重指標的系統(tǒng)性與代表性，構(gòu)建形成了“四個領(lǐng)域+16項評估指標”的評估體系。
《評估標準》中“環(huán)境健康”領(lǐng)域是運河城市生態(tài)保護與修復(fù)優(yōu)秀案例的關(guān)鍵標志。指標從環(huán)境質(zhì)量改善、治理技術(shù)創(chuàng)新、主導(dǎo)生態(tài)功能、保護生物多樣性、自然岸線保有率、植被覆蓋度、環(huán)境效益可持續(xù)性7個方面進行評估。明確大運河生態(tài)治理重點在于以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實讓人民群眾感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益。而“發(fā)展綠色”領(lǐng)域建立綠色、可持續(xù)等方面的指標，對項目效果進行評價，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念。
突出大運河文化屬性，推動重大工程建設(shè)
生態(tài)環(huán)境保護的啟迪，源于文化的覺醒；生態(tài)環(huán)境保護的推動，得益于文化的自覺。大運河生態(tài)環(huán)境保護的成果，也在大運河文化的融入中得以提升。生態(tài)文化是大運河生態(tài)環(huán)境保護不可或缺的強大推動力，通過構(gòu)建生態(tài)文化傳播平臺，打造生態(tài)文化產(chǎn)品，可以實現(xiàn)先進文化引領(lǐng)、優(yōu)美作品感染、良好行為示范、綠色人物帶動。在生態(tài)文化的導(dǎo)向、激勵、凝聚等功能作用下，可以將保護環(huán)境變成每個人自覺的社會責任、意識行為，實現(xiàn)由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”的轉(zhuǎn)變。
“十四五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境重大工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部成立由黃潤秋部長任組長的推進“十四五”規(guī)劃重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進重大工程實施。推動地方實施一批、儲備一批、謀劃一批重大工程項目，初步建立國家“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目臺賬管理系統(tǒng)，組織地方開展本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實施情況中期評估工作；久迦珖鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目底數(shù)，指導(dǎo)各地建立重大工程推進工作機制，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮了積極作用。建設(shè)美麗中國離不開重大工程的建設(shè)，此次運用《評估標準》對典型生態(tài)修復(fù)案例的篩選工作是一次標桿重大工程選拔工作的生動實踐，是推動“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標落實、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，有助于推動運河城市綠色、低碳和高質(zhì)量發(fā)展。
美麗運河建設(shè)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出的“五個重大關(guān)系”，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進。保護好大運河生態(tài)環(huán)境是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)保護與傳承利用相互支持、相互促進的具體實踐，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口。運河城市生態(tài)保護與修復(fù)典型案例評估標準明確提出，將大運河建設(shè)成山水秀麗的綠色生態(tài)帶，把滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要作為文化傳承的重要組成部分。運河生態(tài)治理評估工作為改善大運河沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承相互融合，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供了有利契機。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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