《海洋環(huán)境保護法》中體現(xiàn)的生態(tài)文明理念
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護法》。自1982年頒布以來，歷經(jīng)三次修正、兩次修訂，《海洋環(huán)境保護法》得以不斷完善。黨的十八大以來，黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設和海洋生態(tài)環(huán)境保護，強調(diào)“要像對待生命一樣關愛海洋”。2022年我國一類水質(zhì)海域面積達到管轄海域面積的97.4%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到81.9%，海洋環(huán)境質(zhì)量改善顯著。新修訂的《海洋環(huán)境保護法》作為海洋生態(tài)環(huán)境保護的基本遵循，立足當前我國海洋生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的基本原理和核心要義。
體現(xiàn)了“人與自然和諧共生”的綠色發(fā)展觀。2013年7月，習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘”。新《海洋環(huán)境保護法》在立法目的中明確提出“保障生態(tài)安全和公眾健康，維護國家海洋權益，建設海洋強國，推進生態(tài)文明建設”，體現(xiàn)了保護海洋環(huán)境與維護公眾利益、實現(xiàn)國家發(fā)展三者之間的統(tǒng)一性。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，只有尊重和順應海洋生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，才能深刻認識海洋、更好經(jīng)略海洋。新《海洋環(huán)境保護法》增加了“沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強對生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動的監(jiān)督管理”等相關表述，規(guī)定沿海省級政府應當根據(jù)其管理海域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，將其管理海域納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。通過一條紅線管控重要生態(tài)空間，厘清發(fā)展和保護邊界，促進各地保護和科學合理地使用海域。
體現(xiàn)了“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的整體系統(tǒng)觀。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。習近平總書記在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案”。近年來暴露出的近岸海域水質(zhì)反彈、部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性退化、海洋生態(tài)災害頻發(fā)等問題，需要建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、河海共治的整體系統(tǒng)觀予以解決。新《海洋環(huán)境保護法》明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護應當堅持的原則，規(guī)定“國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強規(guī)劃、標準、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)”。針對入海河流，規(guī)定國務院水行政主管部門要“確定重要入海河流的生態(tài)流量管控指標”，入海河流流域省級政府要“加強入？偟、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實施”，充分體現(xiàn)了河海共治。
體現(xiàn)了“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是我國生態(tài)文明建設的制度保障。一方面，新《海洋環(huán)境保護法》進一步壓實了部門和地方責任，明確了生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、漁業(yè)等部門的職責分工。規(guī)定沿海縣級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負責。新增嚴格海域排污許可管理相關內(nèi)容，禁止通過私設暗管或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式向海洋排放污染物。另一方面，對于污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的違法行為，加大了處罰力度。例如，違法向海域排放污染物或者其他物質(zhì)的行為，按照2017年修正的《海洋環(huán)境保護法》應處三萬元以上二十萬元以下的罰款，本次修訂后罰款額度提高至二十萬元以上一百萬元以下；建設項目未落實“三同時”制度的，罰款額度上線也達到百萬元級別？梢灶A見，新法實施后將有效震懾涉海環(huán)境違法行為。
體現(xiàn)了“共同建設美麗中國”的全民行動觀。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當前，部分沿海地區(qū)存在公眾臨海難親海、親海質(zhì)量低的現(xiàn)象，需要更加注重公眾親海需求，引導公眾有序參與到美麗海灣的建設之中，優(yōu)先解決老百姓身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。新《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定政府及有關部門應當加強海洋環(huán)境保護的宣傳教育和知識普及工作，增強公眾海洋環(huán)境保護意識，引導公眾依法參與海洋環(huán)境保護工作；鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者等開展海洋環(huán)境保護法律法規(guī)和知識的宣傳活動，并且鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理等事項。
以道為常，以法為本！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》的修訂充分體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求，不僅是完善生態(tài)文明制度體系的重要舉措，更將對破解海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性問題，促進依法治污發(fā)揮重要作用。
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