浙江湖州“鉛蛋”數(shù)字平臺賦能固廢協(xié)同治理帶來哪些啟示？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】固廢治理是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，涵蓋面廣，體系龐雜。從實踐來看，現(xiàn)有的固廢主要處理方式，一是在行政區(qū)劃內(nèi)將固廢處理委托給專業(yè)的第三方，二是以化工園區(qū)固危廢治理為重點和突破口，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綠色化改造，總體呈現(xiàn)地域分割化、品類碎片化特點，這與深入推進“無廢城市”高質(zhì)量建設(shè)的要求仍有差距。
固廢治理是典型的公共事務(wù)，不僅治理成果普惠于民，治理行動也需要更廣泛的參與。固廢的公共屬性意味著政府需要責(zé)無旁貸地參與其中，但由政府“一攬到底”的固廢治理模式不可持續(xù)。因此，科學(xué)的固廢治理需要市場、社會和公眾等多主體的共同參與和有效合作，建立多元主體共同參與的固廢治理市場。
浙江省湖州市自2021年起開展全域“無廢城市”建設(shè)，2022年被列入“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，在固廢處理領(lǐng)域先行探索。2022年8月，由湖州市生態(tài)環(huán)境局牽頭、鉛蓄電池行業(yè)龍頭企業(yè)天能集團投資540萬元，打造了浙江省首個廢鉛蓄電池數(shù)字化服務(wù)平臺——“鉛蛋”鉛蓄電池全生命周期綜合服務(wù)平臺（以下簡稱“鉛蛋”），形成了固廢多元共治的有效實踐。
SFIC模型分析“鉛蛋”平臺實踐
“鉛蛋”平臺將千家萬戶的電動自行車鉛蓄電池“一碼賦能”，建立電子臺賬，打造了來源可查、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究的全鏈條智能監(jiān)管體系。筆者借用協(xié)同經(jīng)典模型SFIC，即從起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、協(xié)同過程4個維度分析“鉛蛋”的運行邏輯。
起始條件方面，“鉛蛋”建設(shè)回應(yīng)了多方訴求。目前，浙江全省有登記在冊電動自行車2500萬輛，城鎮(zhèn)家庭每百戶擁有量為57.5輛，農(nóng)村為74.8輛，數(shù)量眾多。同時，湖州市鉛蓄電池產(chǎn)量全國第一，天能集團作為浙江省唯一廢鉛電池處置單位，有著充足的市場份額和鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
催化領(lǐng)導(dǎo)方面，“鉛蛋”整合了政府多部門職能。蓄鉛電池的生產(chǎn)、銷售、流通、處置涉及多環(huán)節(jié)、多部門，“鉛蛋”通過給每一塊鉛蓄電池賦碼，對涉及各部門、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管進行整合，讓每一塊電池不失管。如此一來，“鉛蛋”既為市場和企業(yè)服務(wù)，也為政府規(guī)范監(jiān)管，實現(xiàn)雙向賦能。
制度設(shè)計方面，“鉛蛋”吸納了多主體參與。為多方主體開發(fā)使用界面，已注冊266個零散的廢鉛蓄電池回收個體“游擊隊”、收集網(wǎng)點5936多家、回收企業(yè)50家。2022年底，湖州又率先編制《廢鉛蓄電池回收利用規(guī)范化管理指南》，為廢鉛蓄電池回收和資源利用提供了法治保障。
協(xié)同過程方面，“鉛蛋”平臺打造了鉛蓄電池從零散到集中、從生產(chǎn)到處置利用的全周期閉環(huán)，最大限度杜絕了社會源固廢流散和非正規(guī)渠道回收，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同。目前這套系統(tǒng)已全面推廣，覆蓋了浙江全省11個地市。
“鉛蛋”以“數(shù)”為媒打通了區(qū)域、部門的合作壁壘，多主體互嵌共生、協(xié)同推進。從“鉛蛋”實踐探索以固廢治理為代表的環(huán)境治理這一公共議題背后的協(xié)同機制，探尋“數(shù)字”“協(xié)同”“治理”間的耦合推進，這正回應(yīng)了全國生態(tài)環(huán)境保護大會“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系”的時代召喚。
對數(shù)字平臺賦能固廢協(xié)同治理的思考與建議
“鉛蛋”的成功應(yīng)用表明，數(shù)字平臺賦能的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理拓寬了固廢協(xié)同治理的物理邊界，向網(wǎng)絡(luò)虛擬空間延伸。固廢協(xié)同治理不僅是多主體參與的協(xié)同，也是多維的協(xié)同：如政府職能的協(xié)同，以市場調(diào)節(jié)為主，政府履行服務(wù)和監(jiān)督職能；運行方式的協(xié)同，多主體強調(diào)協(xié)商合作而非強制命令；價值目標(biāo)的協(xié)同，目標(biāo)不僅是黨委政府的善政，更是以結(jié)果為導(dǎo)向的固廢的善治。
隨著政府、市場和社會三大主體在固廢處理及環(huán)境治理領(lǐng)域的持續(xù)交疊與互動，固廢協(xié)同治理也呈現(xiàn)出一系列變遷和秩序重構(gòu)。筆者認(rèn)為還需注意三點。
加強黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，是數(shù)字協(xié)同的核心。固廢協(xié)同治理本質(zhì)是政府將部分管理和責(zé)任權(quán)對外釋放，由市場和社會主體采取具體的協(xié)同方式，實現(xiàn)高效配置資源。正如“鉛蛋”數(shù)字化平臺已經(jīng)成為固廢協(xié)同治理的載體，浙江許多城市都建有固廢的數(shù)字化平臺。比如紹興的“無廢城市”信息化平臺已列入浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重點項目；嘉興已研發(fā)“小微危廢收集在線”應(yīng)用場景，創(chuàng)立“禾小微”品牌；浙江省級層面也有“浙固鏈”應(yīng)用。因而，無論是紹興、嘉興，還是湖州的“鉛蛋”，都應(yīng)看成全省固廢“一碼溯源”全流程閉環(huán)治理模式的子系統(tǒng)。未來的協(xié)同應(yīng)是打破固廢類別、政府層級、地域界限的全面協(xié)同，讓資源在更為廣闊的數(shù)字化平臺上有效整合。
保持多主體力量的動態(tài)均衡，是數(shù)字協(xié)同的基礎(chǔ)。固廢治理要維持協(xié)同的可持續(xù)性，關(guān)鍵是要維持政府、市場、社會多主體的均衡。然而，現(xiàn)實情況下，多主體參與并不意味著多主體力量的均衡，特別是在不同時間階段。治理初期，黨委政府往往在協(xié)同中占據(jù)主導(dǎo)地位，自上而下調(diào)配資源。而當(dāng)市場和社會日趨成熟，應(yīng)引導(dǎo)多主體力量趨于均衡，主體間平等有序參與、充分傳遞信息，從而促進協(xié)同。同時，即使主體間力量均衡，也會存在不盡相同的參與動機和利益訴求。因而，協(xié)同一直是動態(tài)的而非靜態(tài)的，不能只停留于表層宏觀敘事，而是應(yīng)將協(xié)同看作一個利益格局不斷調(diào)整的過程。
以更整體的視角推動，是數(shù)字協(xié)同的動力。“山水林田湖草沙是生命共同體”，水土氣的狀態(tài)既可以看作治理的內(nèi)容，更是治理結(jié)果的呈現(xiàn)。固廢治理應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，從“無廢城市”的“零廢棄”出發(fā)探索固廢的減量化、資源化、無害化，改末端治理為源頭治理。以更整體性的視角推動環(huán)境治理數(shù)字平臺建設(shè)，將充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)扁平化和及時性的優(yōu)勢，其“平行”和“自發(fā)性”，為打破屬地限制、增進多主體交流互動及化解生態(tài)安全風(fēng)險提供了可能。
作者單位：浙江生態(tài)文明干部學(xué)院
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