榆林探索工業(yè)固體廢物綜合利用之路
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】作為國家級能源化工基地，陜西省榆林市煤炭開采、火電、化工、金屬鎂冶煉等行業(yè)發(fā)展迅速，與此同時，工業(yè)固廢產(chǎn)生量逐年增加，并成為制約榆林市生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。為此，榆林市生態(tài)環(huán)境局組織開展了大宗工業(yè)固廢環(huán)境管理調(diào)研，在分析工業(yè)固廢環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在問題基礎(chǔ)上，提出一系列提升榆林市工業(yè)固廢環(huán)境管理水平的政策建議。
榆林市工業(yè)固廢呈現(xiàn)出三個“集中”的特點：一是行業(yè)集中。主要集中在煤炭開采、火電、煤化工、金屬鎂冶煉等行業(yè)，以煤矸石、粉煤灰、爐渣（含氣化渣）、電石渣、金屬鎂渣、脫硫石膏為主，占總量的86%以上。二是區(qū)域集中。主要集中在榆陽、橫山、神木、府谷、靖邊5縣市區(qū)，其產(chǎn)廢量占全市的98%以上。三是企業(yè)集中。全市年產(chǎn)固廢在25萬噸以上的重點企業(yè)有76戶，其產(chǎn)廢總量占總量的82%以上？傮w來說，榆林市固廢問題可以歸納為“兩大一低”：固廢基數(shù)大、環(huán)境監(jiān)管難度大、綜合利用水平比較低。
近幾年，榆林市圍繞固廢“三化”原則，不斷完善工作機制，積極打造大宗固廢綜合利用示范基地。編制出臺《榆林市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》《榆林市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法（試行）》等文件，加快推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計建成17個固廢綜合利用項目，每年新增工業(yè)固廢綜合利用能力1600萬噸。目前，榆林市工業(yè)固廢綜合利用水平從2020年的28%提升到2023年的48.6%。
為進(jìn)一步規(guī)范固廢管理，破解榆林市工業(yè)固廢環(huán)境管理難題，提高工業(yè)固廢綜合利用水平，建議從以下幾方面深入推進(jìn)相關(guān)工作。
首先，強化規(guī)劃頂層設(shè)計。落實《榆林市工業(yè)固廢“十四五”污染防治規(guī)劃》《榆林市大宗工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)方案》《榆林市工業(yè)固體廢物綜合利用三年行動方案（2023—2025）》要求，相關(guān)部門在制定相關(guān)規(guī)劃時要同步制定大宗工業(yè)固廢綜合利用指標(biāo)及保障措施，加快落實園區(qū)及重點項目固廢綜合利用配套項目建設(shè)。建立固廢環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任和考核制度，進(jìn)一步落實政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。力爭2025年底前，全市所有正常生產(chǎn)的煤礦、火電廠、煤化工企業(yè)均配套建成大宗固廢綜合利用項目或落實綜合利用措施；金屬鎂冶煉企業(yè)探索配套建設(shè)鎂渣綜合利用項目，全市新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%以上。
其次，創(chuàng)新固廢管理模式。提高新建項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評“三同時”審查制度，確保落實有效可行的固廢污染防治措施，探索實行“以廢定產(chǎn)”制度。同時壓實企業(yè)責(zé)任，實行固廢環(huán)境臺賬化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化管理，鼓勵企業(yè)積極拓展固廢綜合利用途徑。以大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)為抓手，樹牢“科技為先”“項目為王”發(fā)展理念，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)固廢綜合利用示范項目建設(shè)。嚴(yán)格日常監(jiān)管，建立固廢信息化管理一張網(wǎng)，構(gòu)建大宗固廢物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)固廢全周期實時動態(tài)監(jiān)管。
第三，拓展利廢產(chǎn)品市場。進(jìn)一步健全完善政策支撐，從固廢產(chǎn)生、運輸、處置、產(chǎn)品利用等各環(huán)節(jié)規(guī)范引導(dǎo)，建立固廢綜合利用產(chǎn)品市場化體系。住建部門制定新型建材領(lǐng)域固廢綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及推廣方案，交通部門制定交通道路建設(shè)領(lǐng)域固廢綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣方案，市場監(jiān)管部門審核報批固廢綜合利用產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提高利廢產(chǎn)品綠色采購比例，同時積極拓展周邊市場，加快形成榆林市大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動機制。
第四，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。一是明確“填溝（坑）造地”政策。打通資源規(guī)劃、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策壁壘，利用礦區(qū)露天礦坑、自然溝壑地帶，開展煤矸石、粉煤灰等固廢回填造地工作，在消納固廢的同時，改善礦區(qū)地理地質(zhì)環(huán)境。二是優(yōu)化固廢渣場管理。加強工業(yè)園區(qū)或重點項目配套渣場建設(shè)運行，保障固廢處置兜底服務(wù)，鼓勵在技術(shù)、市場、政府支持引導(dǎo)等多方面條件成熟情況下，開展工業(yè)固廢資源化利用。三是妥善解決歷史渣場。對歷史原因形成的固廢堆場，在環(huán)境風(fēng)險評估可行的前提下，由縣市區(qū)政府開展原位修復(fù)和復(fù)墾。四是增加政策資金保障。加大財政部門利廢產(chǎn)品綠色采購和財稅優(yōu)惠力度，資源規(guī)劃部門將煤矸石綜合利用納入相關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金使用范圍。
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